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关于新农村建设资金来源思考 　　一、发行专门债券 　　 　　我国国债资金基本都投在城市建设方面,而用在农村方面的资金严重不足,发行新农村建设专门债券是筹集新农村建设资金的新途径之一。 　　(一)发行新农村建设专门债券的可行性 　　发行专门债券既为新农村建设筹集了资金,又为农民拓宽了投资渠道;解决了农民有钱无投资项目的问题,真正做到了“取之于民,用之于民”,让农民得到真正的实惠,同时也可以提高农民的收入。实践证明,在经济鼎盛时期,以发行国债的方式募集大量资金用于专项建设,既符合我国国情,又能满足社会公平、社会和谐,是一项成功之举,比如,三峡建设专项国债,该债券的发行成功的地保证了三峡建设资金的需要。专项国债在我国的信誉度很高,具有安全性高、收益稳定等特征,是采取稳健型投资方式的首选产品,一直受到我国居民的青睐,特别符合我国农民有钱没有投资项目的问题,并且农民思想保守,有钱不舍得消费,结合这一特点,可以将民间的闲散资金集中起来,投入到目前急需发展的农业生产和农村建设的领域中去,发挥这部分资金在促进农村经济发展中的巨大效应,实现国债政策在筹集资金方面的重大功效。 　　(二)发行新农村建设专门债券的思路 　　国家在政策上要倾斜,发行范围包括城市居民,更要覆盖农村,要让80%的农民能够买到债券,享受政策待遇;发行利率设计上,应比同类债券利息稍高,考虑通货膨胀,实行浮动利率,利息应由政府财政买单;发行期限不能太短,设置8―10年为宜,因为新农村建设项目投资大,要充分考虑缓解国家财政的压力。 　　 　　二、发售新农村建设彩票 　　 　　世界彩票历史源远流长,早在古罗马、古希腊时期就发行了彩票。16世纪的意大利把彩票视作促销的工具。 　　(一)发售新农村建设彩票的可行性 　　1、在当前,我国人均收入普遍偏低,失业率较高的情况下,人就有贪念,会抱着四两拨千斤的发财梦。据有关专家研究:当人均收入水平小于3500美元时,人均彩票支出随收入水平的提高而不断提高,这一时期的增长速度最快;当人均收入水平大于3500美元时,人均彩票支出占人均收入比重的增长速度随着收入水平的提高而相对于收入水平而言不断的下降。据有关部门测算,今后10年中,我国人均收入按照保守预测,每年增长6%,到2024年将达到3600美元。由此本文可以推断,当前时期是发行新农村彩票的最佳时期。 　　2、据《世界彩票指南》统计,1990年世界彩票销售额为650亿美元,2001年为1200亿美元。彩票销售额名列前矛的国家有美国、加拿大、法国、德国、意大利、日本等,时至今日,彩票已成为世界第六大产业。彩票之所以在全世界有如此旺盛的生命力,主要是能缓解各国政府财政压力,取之于社会、用之于社会,去造福社会公益事业。2007年我国彩票的总销售超过1000亿元,刷新了我国彩票发行20年以来年销量的最高纪录。由此我国彩票市场筹集资金的潜力还是相当大,并且新农村建设彩票是一件得人心、顺民意的事业,无疑更具有市场筹资的潜力。 　　3、发售新农村建设彩票可以成为社会力量参与新农村建设的有效载体,而且发行彩票不需要还本付息,不会引发财政风险,可以缓解政府建设新农村的财政压力。 　　(二)发售新农村建设彩票的设想 　　1、发行新农村建设彩票应由政府授权,并明确规定将筹集上来的资金全部投入到新农村建设中去,主要用来支持农村教育事业、农村医疗卫生事业和农村社会保障。有家才有国,支持农村建设,匹夫有责,这是一庄顺民意、得人心的事业。 　　2、颁布相应法律:明确彩票由国家专卖,由国家指定机构统一经营;如此规定,其主要目的是防止多家彩票机构为抢占市场而提高资金返还率,使彩票销售市场混乱。 　　3、开拓新的发行领域,开发新的彩票玩法,用压缩发行费用和适当降低公积金的方法来提高返奖比例,用丰富玩法的方式吸引私彩彩民,压缩私彩的生存空间。我国现在的彩票娱乐性不强,需要有很大的突破和大胆设想,比如:将新农村建设彩票购买设点到农村,将彩票设计成网络游戏,让全社会的人积极关心和参与。 　　4、改变以往彩票单一的网点销售模式,发挥移动、互联网增殖业务,丰富销售方式。通过移动电话及互联网可提供的便利优势,向其目标群体及彩民群体提供更直接、更便利的彩票销售服务,扩大整个彩票的有效销售市场,营造积极的购彩氛围。 　　 　　三、加强金融对新农村建设的支持 　　 　　金融机构是农业生产资金供给的主要部门之一,应当为建设社会主义新农村更加积极主动地发挥作用。加快发展农村金融市场,发展农村金融政策体系、农村金融组织体系和农村金融保障体系是适应社会主义新农村建设的需要。 　　(一)金融支持新农村建设存在的突出问题 　　农民贷款难。据对农村企业及农民调查,35%的贷款是依靠民间融资,融资24%以上主要