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关于机关事业单位养老保险思考 　　摘要：我国机关事业单位养老保险制度在各地已实施了十余年，在减轻财政负担、促进国民经济发展和维护社会稳定、确保“老有所养”方面已经做出了巨大贡献。但是，还应清醒地看到，这方面的社会保障制度的改革刚刚起步，在许多方面还存在着疏漏和缺陷，与“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的基本要求还有很大差距。如何解决改革中所遇到的问题，提高统筹层次，切实推进机关事业单位养老保险制度改革发展，是目前面临的主要问题。 　　关键词：机关事业；养老保险；统筹层次；计发方式 　　中图分类号：F842.67 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０080－02 　　 　　目前，我国城镇企业职工养老保险经过数十年的探索和实践，已经建立了统一的制度。机关事业单位的养老保险却相对滞后，全国至今还没有制定统一的政策、法规??各地的运行机制和执行情况也不一致，有的省份已经启动，有的省份做法依旧。已经启动并运行的省份，省内各地市、县的具体政策也不相同，导致机关事业单位的养老保险出现所谓的“百花齐放”。机关事业单位养老保险制度改革的不同步以及内部政策的不统一，不仅制约了机关事业单位养老保险事业的健康发展，甚至引发一些潜在的社会问题，造成不可小视的负面影响。 　　一、现行机关事业养老保险制度现状与存在问题 　　（一）统筹的范围不合理 　　机关事业单位养老保险制度改革，由于国家没有统一的政策法规，各地政策不一，统筹范围和统筹对象不尽一致。有的将所有机关事业单位都纳入保险，有的将所有事业单位纳入保险，有的只是将差额拨款和自收自支事业单位或者仅仅将自收自支事业单位纳入保险。而且已纳入的地区中也有出现随意停保、退保的现象，这势必影响我国机关事业单位养老保险的改革和发展。 　　（二）养老保险基金管理混乱 　　我国现行的养老保险金实行的是属地所有、属地负责的原则，即养老保险的责任主体是地方政府。受管理体制、管理经验、专业人才缺乏等因素的影响，养老保险基金管理分散，效率低下，养老保险的收益率很低甚至为负值，而且养老保险金挤占挪用现象比较普遍。对我国机关事业养老保险制度健康发展极为不利。 　　（三）养老金计发办法不合理 　　现行的机关事业单位养老保险大多实行的是现收现付制，许多地市的社保经办机构没有建立起个人账户，养老金计发办法也没有改革，机关事业单位人员退休执行的仍是退休制度，即按其基本工资的一定比例计算养老金，与其在职时实际缴费多少、时间长短不挂钩，缴费与待遇出现脱节。而在其他一些地方，在未实行养老保险制度前，退休人员根据级别、职务等结合工龄计算退休费。实行养老保险制度后，机关事业单位离退休人员领取“养老金”，但计算办法并未改变。另外，机关事业单位养老保险在与企业养老保险衔接上问题比较严重。缴费比例和个人账户的不统一，造成机关、事业单位与企业人员在流动过程中养老保险关系难以衔接，影响了人才正常流动。由于养老金支付发生困难，个人账户基金用于支付当期退休人员养老金，从而形成个人账户的空账。“空账运行”使“统账结合”模式倒退回“现收现付制”，个人账户不仅没有发挥积累基金的作用，而且比现收现付制的风险还要大。 　　（四）统筹覆盖面偏小，参保机制不合理 　　机关事业单位养老保险制度受到的限制很多，如机构编制问题、行政事业单位的改革问题。受这些因素的限制，机关事业单位养老保险不能像企业养老保险那样可以扩大统筹范围，但退休人员却在不断增加，机关事业单位养老保险不能体现出社会保险的“大数法则”，基金不可能形成良性运营。另外，由于过去对事业单位的人员编制进行严格控制等客观原因，部分事业单位中长期存在“临时工”现象，这部分人在单位和其他职工一样工作，但却不能像其他职工一样享受养老保险待遇，同时，也因事业单位的性质不能参加企业养老保险。目前，城镇居民都可以参加养老保险，事业单位中的一些工作人员却被拒之门外，这显然是不公平的，更是一种不合理现象。同时，这也可能为社会安定带来一定风险。 　　二、完善机关事业单位养老保险制度的紧迫性 　　我国城镇企业职工养老保险经过数十年的探索和实践，已经建立了统一的制度。机关事业单位的养老保险却相对滞后，全国至今还没有制订统一的政策、法规。机关事业单位养老保险制度改革的不同步以及内部政策的不统一，制约了机关事业单位养老保险事业的健康发展，甚至可能引发一些潜在的社会问题。因此，完善机关事业单位养老保险制度势在必行。 　　（一）企业职工养老保险制度的完善，迫切要求加快完善机关事业单位工作人员养老保险制度 　　当前，企业职工养老保险已初步形成了社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式。企业职工养老保险制度的日趋完善，与滞后的机关事业单位工作人员的养老保险制度不断发生冲突，影响社会稳定。