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关于构建地方政府部门绩效预算管理体系探讨 　　【摘要】绩效预算管理理念最初起源于企业管理，经过一段时间的发展演变及研究，逐步延伸到政府部门成为建设的核心内容。本文就地方政府部门建绩效预算管理体系的意义、思路及其应重点关注的事项进行了探讨。 　　【关键词】地方政府部门；绩效预算管理体系；思路；重点关注 　　十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，十七届二中全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”，可见其重要性和必要性。当前，政府预算应体现社会公众的受托责任，提供高效的公共产品和公共服务，通过对政府行为实施绩效，促进规范管理和合理使用财政资金，进一步提高预算管理质量和财政支出的绩效水平。根据研究分析和实践经验，构建绩效预算管理体系要围绕优化和完善预算管理流程、全面实施财政支出绩效评价、建立并落实绩效评价结果应用机制、强化预算公开透明、落实各项配套改革等五大核心内容进行，以确保财政支出改革的有效推进。 　　一、建立新型财政支出监督模式 　　（1）突出全过程管理，构建“大监督”格局。一是强化事前监督机制，将监管关口前移至预算编制环节。充分发挥财政监督在预算编制控制、编制程序、编制方式中的约束作用，确保部门预算的合法性、合理性、全面性，实现由传统关注收支基数向优化支出结构、发挥导向作用、资金效益为先的转变。建立动态预算监控体系和财政运行即时分析制度，及时对指标下达、预算追加、专项资金、财政资金结余等进行重点分析，有效降低财政运行风险。二是加强财政资金监管，保证资金高效安全运行。建立规范的监管机制，健全覆盖整个财政运行环节的管理体系，不断加大财政监督的检查力度，经常性地组织开展财政资金全面检查和专项检查，在保证财政资金安全运转的基础上，始终保持强化落实整改、强调执行结果的高压态势，杜绝违规乱纪行为的发生。（2）推进信息化建设，打造监督新格局。近几年，随着财政信息建设的推进，财政部门以标准化和规范化建设为目标，不断加快“金财工程”建设和网络升级改造，构建起上下级、部门之间、不同领域的财政管理信息系统，为财政科学化管理提供有力的技术支撑平台。但就实际情况来看，由于功能设置不完备，尚不能对所有财政性资金实行全方位监督，因此亟需对现有的征管信息系统、非税信息系统、国库集中支付系统等平台进行有效对接，实现资源整合，这样才能建立起覆盖全部政府性资金和整个财政运行的监管体系。在整合网络信息平台的同时，要优化以财政、税收、银行为主体的“电子收缴、税款直达、信息共享”为模式的横向联网系统，搭建以财政监管为核心的技术平台，使财政监督向事前介入、事中控制、事后监管转移，着力提升应用水平和管理能力。 　　二、推进财政支出绩效改革，实现绩效目标管理 　　（1）绩效评价总体框架：即构建由一个目标（绩效目标），两种评价（部门单位自评、财政部门评价），三大体系（评价指标、评价机构-专家库和中介机构、结果应用）组成的框架。在实施绩效评价过程中，涉及申报、评审、使用、评价运用等环节，主要对资金落实、工程质量、项目控制制度和执行情况以及实施项目所带来的社会效益和经济效益等方面进行综合评价，为确保公平、公正、公开，应根据需要引入第三方评价机制。（2）积极实现绩效目标管理。在整个框架体系中，始终将绩效评价工作贯穿预算管理全过程，以绩效目标的设立为起点，到绩效评价结果运用于预算管理，中间环节包括绩效指标、评价标准和方法，组织管理、工作程序、绩效报告和绩效评价报告。在整个体系建设中，绩效目标作为绩效评价的核心和依据，是将申报项目前置到预算编制环节，财政支出绩效目标申报工作同项目资金申报同步进行，明确项目总目标和年度绩效目标，实行事前论证、事中督查、事后评价。根据实际情况和县级财政改革需要，构建较为科学且符合本地实际的纵向体系模式，即以共性指标为基本框架，构成指标体系的一、二级基本指标，结合不同行业、不同部门（单位）或项目的专业特点，将共性指标再次分解和细化为个性指标，并将效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等方式运用其中，使绩效评价更具科学性、可操作性。（3）推进绩效评价的几点建议。一是完善制度，健全绩效评价工作机制。修订完善实施方案，及时出台具体操作办法，进一步明确部门（单位）责任以及要实现的工作目标，规范开展自评工作，对绩效评价工作的对象范围、组织实施、工作程序、材料报送等进行明确。在绩效督察和跟踪问效环节，依据绩效目标、自评材料或执行中掌握的情况，就重点工作及突出问题组织专项督察，实施全过程绩效监管，及时帮助有关部门和单位找出资金使用和管理上存在的问题，并落实整改；二是突出重点，提升绩效管理水平。组织开展事中督导制度，邀请社会专业组织对评价对象进行督查指导，就评价指标设立、评价组织方式、评价实施进度等上门辅导，推动评价工作有序展开；三是依