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关于水电工程监理实践中工程投资控制思考 　　【摘要】随着我国建设工程监理体制的引入和发展,我国的水电建设迎来了新的高潮也面临着更加巨大的竞争压力和挑战,在这样的环境下,我国水电建设企业和监理机构如何有效应对和降低工程风险,更好的为业主服务,从而在竞争和挑战中脱颖而出成了摆在我国水电监理企业和从业人员眼前亟待解决的一个问题。笔者作为一名多年从事大型水电项目监理工作的从业人员,在工作实践中对于工程投资的有效控制途径进行了一些思考并在实践中进行了验证并提出一些改进意见。 　　【关键词】水电工程监理;行业历程;投资控制 　　 　　近年来随着我国经济的飞速发展,我国在基础建设上进行了大量的资本投入,大型的水电工程建设也比改革开放前有了长足的进步。随着龙滩、小湾、溪洛渡、向家坝、瀑布沟、锦屏等一大批世界顶级电站的开工,中国的水电建设推向了新的高潮,而且这些工程的规模不断扩大,技术性、系统性和复杂性都越来越高,对建设管理水平提出了更高的要求。由于水电工程建设在成本、资源和劳动生产率方面不同程度地存在着较大的风险,因此水电开发和监理机构面临着巨大的竞争压力。在当下全球的生态环境恶化、能源资源日趋紧张的新的竞争环境下,我国的水电建设企业和监理机构如何有效应对和降低工程风险,考虑未来的发展方向和战略,以迎接、应对挑战成为了摆在眼前的严峻课题。纵观我国水电工程监理的发展历程发现当前的监理管理和控制模式已经显露出难以满足大型工程需要的一些缺陷,笔者多年从事大型水电项目的监理工作,从工作的实践中思考问题、发现问题,结合一些工作案例针对如何有效控制工程的投资进行一些分析,提出改进建议。 　　 　　1.我国水电工程监理行业发展历程 　　 　　我国“建设工程监理”概念的引入始于20世纪80年代,由国际通用的FIDIC合同管理模式引进而来。我国最早采用工程监理制的是利用世界银行贷款的鲁布革水电站引水工程。1983年,按照世行贷款要求,鲁布革水电站引水工程在建设单位――鲁布革工程管理局内划出了一个具备建设监理职能的工程师机构,按照国际合同管理方式对该合同工程进行综???监督管理。鲁布革水电站通过引进现代项目管理,实行工程监理制,取得了巨大成功。1987年,国务院号召在全国建筑行业推广鲁布革经验;1988年,国务院做出在土木工程建设领域实施工程监理的决定;1988年7月,建设部颁发《关于开展建设监理工作的通知》,开始在部分省市进行工程建设监理试点工作。自此,工程建设监理制开始在我国建设行业逐步推行。1995年12月,国家建设部、国家计委正式颁布《工程建设监理规定》,规定“国家计委和建设部共同负责推进建设监理事业的发展”;1997年11月全国人大通过《中华人民共和国建筑法》,从法律上规定了我国推行监理制度;2000年国家技术监督局和建设部联合发布国家标准《建设工程监理规范》(GB50319―2000),国家经济贸易委员会发布《水电水利工程施工监理规范》(DL/T5111.2000),使水电监理工作有了具体依照;2003年2月国家建设部颁布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》,“鼓励大型设计、施工、监理等企业与国际大型工程公司以合资或合作的方式,组建国际型工程公司或项目管理公司,参加国际竞争。”自1983年的“鲁布革冲击波”开始,经过1996年开始转入全面发展阶段,至今经过27年的发展历程,经过近20年的发展,我国监理行业在一系列法律、法规及规范的支持下,已得到全面推广和长足发展。就大型水电工程监理行业来说,虽然已得到全面推广和长足发展,但还未走向成熟,不论是整个行业环境还是工作实践中的一些具体问题都还不尽完善,具体来说主要是我国监理行业的市场化程度较之国际上的独立咨询企业的模式来说,具有半市场化和非独立性的特征;监理人员的素质参差不齐,这种情况使得在实际工作中,某些大型项目上形成业主不信任监理而越权指挥,而监理埋怨业主行为不规范而积极性不高,业主不愿支付太多监理费而又使得高水平监理人才流失的恶性循环的局面。 　　 　　2.水电工程监理的职责 　　 　　要探讨在大型水电项目的投资控制问题首先必须明确水电项目监理工程师的职责。监理工程师在工程建设中的主要职责是对工程项目实施“三控制、两管理、一协调”,其中的三控制是指“投资、质量、进度”三方面的控制,使工程项目在保证质量和满足进度要求的前提下,实现实际投资不超过计划投资。“两管理”指的是做好工程、合同的管理。在工程项目中,监理对于投资、质量、进度的控制能力和专业水平直接影响到整个工程的质量。而其中投资控制工作的好坏又和工程的工期和成本紧密相关。投资控制方法是否台理,更直接影响到整个项目的最终效果。所以,必须在监理工作中配备既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识,具有实践经验和良好