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关于江苏南北共建开发区体制机制创新调查与思考 　　摘要：江苏根据地域特点和南北经济发展梯级差异明显的省情，新世纪之初就提出了“苏南提升、苏中崛起、苏北振兴”的区域协调发展战略，2006年又依据这一战略做出了支持南北挂钩共建苏北开发区的重大决策，开始了南北共建开发区的创新实践。南北共建开发区成为拉动苏北发展的强大引擎，实现了苏北发展与苏南转型的“双赢”。园区共建的“江苏经验”在全国引起广泛关注。南北共建开发区在取得阶段性成效的同时，也还存在着一定的问题。在对策选择上，应进一步完善南北共建模式；进一步拓展共建园区的空间；进一步完善制度设计；大胆推行 “行政托管”等创新性的行政资源要素重组模式，实现行政区划的“体制内”变革，让行政区划为经济让路，深化南北共建园区的内涵，推动南北共建园区的可持续发展。 　　关键词：共建园区；区域协调发展；行政托管 　　中图分类号：F291文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）21-0138-04 　　 　　一、江苏南北共建开发区发展基本情况 　　1.南北挂钩共建开发区，是振兴苏北的一项重大决策。经济发展南北梯级差异明显是江苏的一个基本省情。为了促进区域协调发展，江苏省早在2001年就提出了“苏南提升、苏中崛起、苏北振兴”的区域协调发展战略。 　　从20世纪90年代起，江苏省就建立了“五方挂钩”的帮扶制度，并取得了很好的成效；进入新世纪，又建立起财政、产业、科技、劳动力“四项转移”制度。这两项制度，都是为了加快苏北发展、引导南北合作、实现互利共赢。2005年，江苏省出台了《加快苏北振兴的意见》，对苏北地区坚持多予、少取、放活，由以扶持输血为主转向激活内生造血机制为主。 　　2006年7月，苏北发展协调小组提出，要鼓励苏南开发区与苏北开发区紧密挂钩，更大力度地推进产业转移。同年9月，江苏省专门出台了《关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施》，决定让苏南十个县（市、区）在苏北跨区域挂钩建设十个开发区，并出台了支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施。 　　由此，江苏开始探索南北共建园区创新实践，鼓励苏南重大产业转移???目落户苏北，对转移到苏北符合国家产业政策的重大产业项目，适当降低建设用地门槛（一般比苏南地区降低１０％）。同时，对南北挂钩共建开发区的土地利用提出了具体要求，例如共建开发区选址必须位于国家公告的苏北省级以上开发区范围内，不得擅自扩区或易位建设，此外，还要求加强对共建园区的考核评价，考核评价指标主要包括共建园区的基础设施投资完成额、企业固定资产投资完成额、土地投资强度等。 　　南北挂钩共建开发区，是振兴苏北的一项重大决策，南北合作共建开发区的思路是，在苏北十个现有省级开发区内，单独划出一块土地，由苏南苏北的开发区合作共建。这块共建土地由南北双方共同出资成立开发公司来管理，实际运作中由苏南的开发区负责规划、招商等工作，共建土地的收益按照双方的股本构成分配。此举旨在推动苏北地区学习借鉴苏南开发区的管理经验和模式，利用苏南在招商引资、资本和人才等方面的优势，加快苏北工业化进程。苏南地区也可较好地缓解困扰经济发展的制约因素，进一步拓展发展空间，实现区域共同发展。 　　共建园区的管理体制以苏南为主，苏北侧重提供良好外部环境。苏南在十年内不从开发区拿走一分钱，所有利润用于滚动发展。2009年4月底，苏南苏北共建开发园区已由最初的10家达到了20家。２０１０年江苏进一步深化南北合作，再次新批南北共建园区７个，至此全省共建园区增至了２７个，苏南开发区共派出１７３名各级各类干部及管理人员到共建园区工作，各共建园区开发建设公司注册资本总额达到２５．７亿元。 　　得益于南北共建园区的不断深化，江苏苏北地区２０１０年新开工５００万元以上产业转移项目达到２ １７５个，项目总投资１ ７５５．１亿元，苏北实际引资９７２．７亿元，同比分别增长６．１％、２０．７％和２５％。这些转移项目规模大、领域宽，产业层次也明显提升，除了机电、纺织、化工外，一批新能源、新材料、电子信息项目相继落户苏北。 　　2.实现苏北发展与苏南转型的“双赢”。２０１０年，苏北经济发展快速企稳回升，多项主要经济指标增速领先江苏全省，一个重要原因就是强化南北共建园区建设，把推进共建园区建设作为深化南北挂钩合作的抓手和突破口：全年苏南开发区不仅派出众多素质突出的各级各类干部及管理人员到共建园区工作，而且在共建园区开发建设公司注册资本中，苏南方面达到１８．９亿元，占注册资本总额的７３．５％。 　　在２７个共建园区中，苏州、无锡两市与苏北共建园区分别为９个和６个，占了苏南与苏北合作共建园区个数的６０％。苏州市共建的９个园区去年投入基础设施１８．８８亿元，注册项目８３个，开工在建４６个，建成投产项目１０９个，进区项目投资１４６