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关于深化赣州市国有企业改革战略思考 　　―、当前赣州市国企改革的绩效与存在问题 　　 　　与全国一样，赣州市国有企业改革，在经历了“放权让利”、“利改税”、“资产经营承包责任制”、“股份制”改革等阶段后，进入一个以产权制度改革为核心的全新阶段。至此，国企改革可谓进入了按照社会主义市场经济原则进行彻底再造的实质性阶段，并取得了突破性进展，与此同时，随着改革的深入，也遇到一些综合性的难题。 　　(一)绩效 　　1、盘活了国有资产，激活了―批国有企业 　　根据党中央、国务院国企改革“抓大放小”的战略布暑，赣州市积极探索放开搞活国有中小企业的改革之路，遵循因企制宜，一厂一策的原则，采取股份制造，股份合作制，租赁经营，破产、拍卖、引资嫁接、托管、兼并，分立搞活以及承包注资经营等形式，对95％的企业进行了改制，盘活了大量国有资产，激活了一批国有企业。据赣州市委政研室1999年对赣州市改制国企所作的―项调查显示，国有企业改制后在全员劳动生产率、产品产销率、职工收入、实际缴税额等方面有明显提高(增加)的分别占70.5％，73.7％，73.19％和66.9％，另外，多数停产、半停产企业重新启动，大量闲置国有资产得以盘活，其中，章贡区、龙南、赣县等盘活存量资产近亿元。到2000年，赣州市国有工业企业实现整体扭亏为盈，基本实现了国有企业三年脱困的目标。 　　2、产权改革逐步深入，国有资产从竞争性行业有序退出取得重大进展 　　产权制度改革，是社会主义市场经济条件下，国企改革的核心，对于国有小企业占国企总数98％的赣州市而言，在国有经济“有进有退”，“有所为，有所不为”的方针指导下，探索有效的国有资产从竞争性领域有序退出的途径和方式，无疑是国企产权改革的首要任务。这几年来，赣州市大胆尝试，勇于实践，产权改革得以逐步深入，并取得重大进展。据市经贸委最近的一次调查统计显示，目前赣州市的国企改革中，采用多元持股公司改造，与外资嫁接改造，有效资产配负债，兼并联合，破产重组，以及法人或个人买断企业产权等方式进行产权制度的改革占27.7％。而且改制后的企业面貌大多改观，有62.2％的企业改制后销售收入税利额有明显增长。这不仅为继续深入产权制度改革积累了经验，而且为企业通过产权改革，促进其成为真正“四自”的市场主体奠定了良好的基础。 　　3、国有企业职工身份置换改革开始启动 　　众所周知，国有企业职工身份制度，是在计划经济体制中形成的国企职工固定地依附于国有企业并终身享受企业福利的“铁饭碗”制度。在向市场经济转轨的过程中，这一制度已演变成为国有资产对国企职工的无限责任制度，企业效益好，职工吃企业的“大锅饭”，侵蚀国有资产的利润，影响国有资产的增值发展，企业效益差，则职工吃国有资产所有者――(政府)的“大锅饭”。这一制度，与市场经济条件下，资本与劳动力按市场交易原则组合的要求格格不入，不仅构成国有企业现实的沉重的负担，而且成为国有企业走向市场的重大障碍。赣州市在近几年的国企改革实践中，逐渐认识到国企职工身份转换的重要性，并进行了有益的探索，截至2000年底，通过国企职工身份股权化、一次性经济补偿等方式，已对16家国有企业的国企职工身份进行了置换。 　　(二)存在的问题 　　1、国有资产管理体制改革滞后 　　与全国绝大多数地区一样，赣州市的国有资产管理体制依然是以计划经济体制下形成的管理体制为主构架的体制。其特点是以国家投资在国有企业中形成的有形资产为主要管理对象，政府对企业进行直接管理，而且，国家作为出资人的投资主体管理职能被分解到不同的政府部门。这一体制，因其重资产管理而轻运营，是造成国有资产长期处于流动性、开放性差，国有经济战线过长的的主要原因，同时，因其管理职能被分解，也是造成一方面政资不分，政企不分；另一方面国有企业所有者缺位，产权不清晰的主要原因。国有资产管理体制改革滞后，已成为国企改革继续深化的根本性制约因素。而就国有资产管理体制改革本身而言，又已经超出了就国有企业或国有资产而进行国企改革的范畴，更重要的是涉及政府的改革，涉及面广，难度较大。 　　2、国有资产退出不畅通 　　国有经济从一般竞争性领域战略性退出，是国有经济战略调整的需要，近几年，赣州市在国有资产退出方面的改革也取得了较大成效，但是，就总体而言，由于以下几个方面原因的制约，国有资产退出目前还难以有序畅通。一是高质量的国有资产少，购买吸引力较弱；二是国有资产的社会职能没有完全剥离，购买国有资产的实际成本高于其名义成本；三是国有中小企业退出的改革已在全国推开，国有资产产权交易已形成买方市场；四是缺乏连续性、规范性的产权交易平台和机制，产权交易的费用高且风险较大。 　　3、对国企职工身份置换改革重视不够 　　目前，赣州市国企职工身份置换改革刚刚起步，而且通常是以解