关于灾害应急机制探讨.docVIP

关于灾害应急机制探讨 　　摘要：本文主要论述了在各种灾害相关管理部门应急处置指挥协调过程中出现的问题，如何建立合理完善的相关应急体制。 　　关键词：灾害；问题；建议 　　 　　1、目前我国灾害应急体制中存在的突出问题 　　 在对各种灾害的处理过程中，我国政府应急能力的提高已为社会公认，但相对于国外发达国家的灾害应急机制我国仍存在一些不足之处。主要表现为：管理工作分属于不同的部门缺乏统一权威的应急处置指挥协调机构；灾害管理信息系统落后，部门间灾害信息资源共享程度低，灾害管理信息化建设滞后；自然灾害和灾难事故的报警渠道不清，信息阻塞、迟缓；抢险救灾专业队伍分散于相关部门，数量不足，实力不强；灾害评估指标体系不健全；灾害管理的法律、法规不完备；减灾专业技能培训及防灾知识普及不够，直接影响着灾害管理工作高效有序的开展。 　　2 完善我国灾害应急机制的建议 　　 2、1建立高效统一的灾害管理综合协调指挥机构 　　 我国其实有多种社会抢险救援力量，但是却分属许多部门这种“分而治之”的应急救援体系有两大问题，一方面各种设备和人力资源重复投入并且大量闲置另一方面遇到紧急状况由于职能交叉，容易造成职责不明，甚至互相推诿， 由此失去最佳的抢险救灾时机，一旦失责，“问责制”也很难执行。 　　 建议组建国家级的城市灾害管理委员会，各省、市也应成立相应机构。通过整合现有灾害事故紧急指挥和组织网络 建立制度完备、运转协调、指挥有力，反应灵敏的综合指挥机构。 　　 2、2建立快捷灵敏的灾害信息管理和应急指挥系统 　　 (1)建立灾害信息的统一管理系统。在各地政府统一领导下，整合资源、互连互通，构建灾害与应急指挥信息的专门网络，建立全辖区灾害信息与应急指挥中心，设立救灾专用电话，畅通公众报送灾害信息的渠道。 　　 (2)媒体在重大危机面前扮演着重要角色。媒体客观真实的报道有助于引导舆论，为公众解疑释惑，维护社会稳定；有助于呼吁社会共同寻求走出危机的方法，减少灾难损失。另外，媒体应及时总结经验教训，做好善后工作，消除不良影响，变坏事为好事。 　　 (3)在科学加速发展的今天，现代灾害信息的积累以比过去快几十倍的速度在不断膨胀，学科的发展已不允许过去那种各自为政，条块分割的大量重复工作、大量重复数据的现象继续存在。要通过信息共享达到灾害资料的信息共享。 　　3 建立客观全面的灾害应急能力评价体系 　　 灾害应急能力评价所要解决的关键问题，是检验各级政府部门在应对突发灾害时所拥有的人力、组织、机构、手段和资源等应急要素的完备性、协调性以及最大程度减轻灾害损失的综合能力。 　　 根据国外灾害应急管理的经验和我国国情，应急能力评价应包括如下内容。 　　 (1)灾害监测与预警能力。灾害应急能力首先表现为对各种灾害进行有效的实时监测和迅速准确的预报，为有效减轻灾害损失奠定基础。主要内容有：灾害识别(监测预报)与初期评估，如灾害类型、规模、性质、范围、人员伤亡等；灾害预警系统，即利用相关信息网络向公众及时发布灾情的能力。 　　 (2)社会控制效能。社会控制在灾害应急管理中发挥着社会动员和配置资源的作用，是实现灾害应急管理目标的关键因素。主要内容有：政府应急管理政策的设计与实施情况；针对灾害应急的法律、法规制定与实施的完备程度；灾害应急管理组织体系的建立及其发挥作用的情况；灾害应急计划的制定与实施情况；灾害应急预案的制定与实际演练情况；城市防灾规划的设计；对公众应急知识的宣传教育、避灾自救的培训演练以及灾后紧急疏散效果等。 　　 (3)居民反应能力。城乡居民既是灾害应急管理的对象，又是灾害应急管理得以发挥作用的主体。主要内容有：公众对各种灾害、次生灾害的了解程度；对有效防范和减轻各种灾害损失知识的掌握程度；公民的灾害准备措施、灾后自救互救能力、志愿者救灾组织的建立；灾后居民行为的社会疏导与组织能力；灾害对居民心理伤害的内容、特点及灾后的心理重建等问题。 　　 (4)工程防御能力。工程防御是政府灾害应急管理得以发挥作用的物质基础。其评价的内容主要有：灾害管理中工程防御的整体能力状况；城乡各种建(构)筑物的应急能力状况；城市大型防灾工程的灾害应急能力和抵御次生灾害能力的状况；城市生命线工程的易损性及灾害应急能力状况；城市灾害防御工程投入的经济效益评价；城市灾害防御工程中的科技创新、高新技术应用等。 　　 (5)灾害救援能力。科学、完备的灾害救援体系是政府应急能力的重要支撑。其内容有：灾害救援体系的建设及作用??挥状况；政府灾害紧急救援的政策法规制定与执行情况；社会力量的动员与资源配置状况；专(职)业救援队伍的组织规模、培训情况、资格认证等；志愿者救灾组织的规模、训练等；灾害救援力量的现场指挥协调能力、技术支持、后勤保障、医疗、通讯，以及