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关于现阶段我国农村土地资源优化配置问题探索 　　【摘要】建国以来,我们围绕土地资源的优化配置问题进行了许多努力和探索。现阶段,在我国农村实行的以原有均田制为基础的家庭联产承包责任制已经暴露出越来越多的问题,突出的表现在农地资源的使用效率不高,土地资源的配置不够合理。本文从这方面着眼,阐述了农村土地资源配置过程中存在的问题,并提出了一些优化农村土地资源配置的对策措施。 　　【关键词】农村土地资源;土地流转;优化配置 　　 　　一、问题的提出 　　 　　中国是一个人多地少的国家,如何切实提高土地资源的使用效率是一个永久性的课题。自新中国成立以来,我们在这方面也做出了许多努力和探索。从建国后到改革开放前,在我国农村开展了初级和高级农业合作化运动以及人民公社化运动。在合作化运动中通过社会主义改造形成的有计划的集体统一经营体制,为国家工业化及整个经济建设奠定了坚实的基础。伴随着“大跃进”发生的人民公社化运动体现了广大人民群众急切改变贫穷落后状况的良好愿望和开展社会主义建设的极大热情,也体现了中国共产党动员组织群众的强大能力。但由于指导思想的失误,人民公社制度一味强调生产关系变革、急于向共产主义过渡的做法,完全脱离了当时农村生产力发展的客观实际,严重挫伤了农民的生产积极性,破坏了农业生产的发展,最终导致失败。改革开放以来,虽然家庭联产承包责任制的实行极大地解放了农村的生产力,但是随着时代的发展,家庭承包责任制也呈现出了许多不完善的地方,自20世纪80年代中期以后,我国农业、农村发展中所存在的一些深层次问题也逐渐暴露出来,其小农式的家庭经营已成为我国农业发展的“制度瓶颈”,与市场经济的发展要求差距越来越大。对此党的十七届三中全会专门提出了关于土地流转的问题,明确指出土地制度是农村的基础制度,“加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营”。因此,无论是中央地方农户自身还是理论界都有必要去探索现阶段我国农村土地资源优化配置的问题。 　　 　　二、农村土地资源配置过程中的问题 　　 　　所谓土地资源优化配置就是指为达到一定的社会、经济和生态目标,依据土地的特性,利用一定的科学技术和管理手段,对区域土地利用结构,在时空尺度上分层次安排、组合和布局,进行土地资源的合理分配,提高土地利用率,实现土地资源的可持续利用。土地资源优化配置包括土地利用在宏观区域上的配置、区域内部的配置和土地资源在不同用途、不同使用者之间绝对数量和比例的配置。实行土地资源的优化配置,就是既要将土地资源流转到效率更高的经营者手中,同时又要让原承包经营农户也能得到一定的实惠。当前,我国土地资源配置问题的核心就是土地资源的综合利用效率不高,实践中突出存在的问题主要包括以下几方面: 　　1.农地细碎化不利于土地流转 　　耕地细碎化造成农业资源配置的低效率。一方面,耕地细碎化导致耕地闲置、粮食减产。另一方面,农地细碎化导致农业现代化转型困难,严重制约了农业现代化。无论从承包面积还是从地块看,土地细碎化仍然存在。土地流转只是扩大了家庭经营土地面积,并没有消除耕地细碎化与分散土地经营的风险。即使有完善的土地流转市场,但是土地流转高成本也使广大农民望而却步。因此,土地流转需要一种外部力量推动农地流转,借此克服土地细化的危害。 　　2.经营主体和流转主体过于单一 　　在土地资源优化配置的过程中,经营主体和流转主体只是农民参与,显得过于单一。对于传统的土地资源配置过程,其参与方式仅仅局限于对土地进行承包和转包等,只是对土地资源的配置进行一些形式上的转变,没有实质性的突破,缺乏优化配置的新思路和新方式。同时其参与主体也仅仅局限于农民自身或是在农民与集体之间,没有调动出其他各个社会阶层参与新农村建设从而优化土地资源配置的积极性。 　　3.土地承包经营权流转机制不完善 　　始于上世纪八十年代初的家庭联产承包责任制在改革开放后的很长时间内发挥了积极作用,但如今农民工流动频繁,它已不能进一步适应农村生产力的发展需要。一是土地流转市场主体混乱。法律政策明确规定土地承包经营权流转主体是承包方,可在实践中,不少地方打着“结构调整”“招商引资”“规模经营”等旗号,不经农户同意,由乡镇政府代订代签流转合同,剥夺了农户的流转主体地位。二是土地流转行为混乱,自发盲目流转与强制流转混杂。有的不向发包方备案、不经发包方同意,更不经乡镇政府审批。三是土地流转结果混乱。有的将农业用地改为工商业用地,随意改变农业用途) 有的土地流转后得不到合理的补偿) 还有的侵占、贪污、挪用、截留流转费等。四是行政不作为,管理混乱。土地承包经营权流转混乱的根本原因是土地流转的