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关于盐城市区公共交通事业发展调查与建议 　　盐城位于美丽的黄海之滨, 是“京沪东线”的重要节点，“北上海经济区”的重要成员,市域总面积1.5万平方公里,人口820万, 是江苏省面积第一、人口第二的大市。近几年来，盐城积极抢抓江苏沿海发展和长三角一体化发展两个国家战略机遇，大力实施城市化和城市现代化战略，中心城市框架迅速拉开，建成区面积拓展到118平方公里，建成区人口增加到80多万人，城市功能不断增强，城市特色逐步彰显。作为政府提供的基础性公共产品，城市公共交通事业得到了长足发展，特别是快速公交（BRT）的建成使用，极大地发挥了公交的城市功能，在服务经济建设、推动城市发展、方便市民出行等方面发挥了重要作用。笔者日前专门就盐城市区公交发展情况进行了调研分析，并对今后发展提出相关建议，以供决策者参考。 　　 1、盐城市区公共交通发展现状 　　 职工队伍情况：盐城市公交总公司成立于1977年12月，现有三个营运分公司，一个出租公司，一个油料公司，职工人数822人，其中机关人员176人，驾驶员502人，乘务员123人。 　　 营运车辆情况：2007年以来，政府累计投入1.28亿元，增加公交车辆280辆。目前运营车辆共计435辆，折合472.2个标台。其中BRT车辆120辆，折合170个标台。 　　 公交线路情况：市区现有公交营运线路42条，线路总长度680公里，基本通达亭湖区所有乡镇（盐东、黄尖两镇除外）及盐都区的龙冈镇、潘黄镇。 　　 公交运营情况：市区公交运行能力逐年提升,2010年总客运量5100万人次，比2009年（总客运量4300万人）增长18.6%。今年上半年总客运量达3250万人次，比去年同期增长30%。企业营运总收入近几年平均以10%的幅度增长，2010年达4306万元，今年1―6月份实现营运收入2503万元，比去年同期增长19.29%。 　　 快速公交情况： 2009年起，盐城市委、市政府借鉴常州、杭州、广州等城市的成功经验，结合本市实际，先后在解放路、开放大道建成城市快速公交BRT系统，形成了“一主一环五支”全长126公里的快速公交网络，成为盐城公交发展上的一座重要里程碑，盐城也因此成为全省第二、江北首家开通BRT的城市。 　　 场站设施情况：市区共设有停车场4个，回车场8个，公交站台473个，其中港湾式候车亭92个。2010年，市政府投入约6000万元，在西环路南段西侧建成占地50亩的城南公交调度中心，包括公交停车场地、调度中心大楼和加油加气站、保养车间、自动洗车机等配套设施建设，于今年5月正式投入使用。 　　 信息管理情况：盐城公交企业信息化管理水平正处在起步阶段，目前已实施IC卡电子收费系统，简单运用信息技术统计人员成本、营运生产情况等常规数据，GPS定位系统对BRT车辆能进行实时调度。 　　 2、盐城公交发展存在的主要问题 　　 2.1公交优先意识尚未普遍确立。较长时期，由于城市建设步伐不快，城市规模偏小，公交发展未能引起足够的重视，政府和有关部门在规划、建设和扶持等方面缺乏优先意识和具体措施。即使现在，社会各方面对公交发展的认识还有较大差距，上面优先，下面不优先；主管部门优先，其他部门不优先；口头上优先，碰到实际问题就不优先的情况依然存在。如公交站场建设所需的土地划拨尚未优先供给；不少大型项目、规模小区在建设前缺少公交规划，建成后又不愿提供公交站点和回车场地；市区现有超万辆电动三轮车、人力三轮车在城市道路上行驶，不仅造成了城市交通的拥堵，同时占用公交站台资源；个别乡镇、企业、学校甚至出现千方百计要公交，公交来了又向公交收取停车费、清洁费、治安费的现象。只要公交服务，不愿服务公交，是普遍存在的社会心态。 　　 2.2城市公共交通规划明显滞后。近几年来，盐城按照建设江苏沿海特大城市的要求，城市化进程不断加快，中心城市规模不断扩大，城市道路建设逐步成环成网，城市公交需求不断增长。但现行的城市公共交通规划还是2005年编制的，近几年一直未作修编。过于陈旧的规划已远远不能适应大市区建设的现状，对公交发展已经失去应有的指导性，甚至成为公交发展的制约因素。如公交专用道的设置、场站建设的分布、城乡公交一体化的构建等，均没有明确的规定，导致市区道路容量不足，中心区的交通压力过大。 　　 2.3企业智能化管理技术相对落后。新的公交运营技术，包括营运车辆自动定位技术、全方位智能调试系统等才刚刚起步，精确控制与平衡生产管理成本、建立健全企业信息链、车辆修理项目即时或事后查询统计系统仍处于空白状态。目前盐城的公交营运管理仍以手工的、经验的、机械的老模式为主，人车比高达3：1,人力成本过高；调度员、乘务员、驾驶员之间缺少必要的联系，调度员不知道车辆在道路上的运行情况，公交驾驶员则不知道前方道路具体状况，而乘