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关于稳健财政政策思考 　　[摘要] 稳健的财政政策是我国实现经济可持续发展的必然选择。文章回顾了稳健财政政策实施的背景，对该政策实施期间我国的经济状况进行了分析。指出在目前的经济形势下。继续坚持实施稳健的财政政策是非常必要的，并提出了一些相关的对策和建议。 　　[关键词] 财政政策稳健财政政策政策措施 　　 　　2004年12月3日至5日召开的中共中央经济工作会议，决定我国于2005年开始施行稳健的财政政策。这一政策的提出，当时引起了国内各界的广泛关注。时至今日，这个政策已经实施三年了。 　　在2007年底的中央工作会议上提出的“双防”目标是：防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。2008年两会上，“坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展”，被确定为实现今年经济社会发展目标和任务需要把握的原则之一。2008年3月3日，在全国政协十一届第一次会议开幕式结束后，财政部部长谢旭人表示，2008年继续实施稳健的财政政策，加强改善宏观调控，主要在调整结构、促进协调发展方面下工夫。稳健财政政策是什么，为什么要坚持下去，与我国当前经济状况及目标有何联系，应如何具体实施，本文将就这些问题进行具体的阐释。 　　 　　一、稳健财政政策的涵义 　　 　　财政政策是指政府直接使用调节税收或增减政府支出的方法以达到特定经济目标的政策及措施。在经济学经典著作中，相机抉择的财政政策分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策两类，未曾有稳健财政政策的归类。 　　按照传统的观点，根据预算所处的不同状况，即赤字、平衡和结余，财政政策可分为扩张?、中性和紧缩性三种形态。从总量的角度理解，稳健财政政策与中性财政政策类似，即财政政策的实施对宏观经济不产生刺激性或抑制性的影响，要求财政收支基本平衡，不搞赤字，以充分发挥市场机制的作用。如果现实运行中的是赤字财政，赤字水平不提高、国债负担不加重，实质上也是财政收支在原有基础上保持平衡，也体现了稳健财政政策的要求。它与扩张性和紧缩性财政政策的区别主要表现在对国民经济的作用方向上：扩张性政策和紧缩性政策都??一种总量上的“逆风向”的反周期操作，防止社会总需求的大起大落引发宏观经济剧烈波动，以及由此导致的种种负面作用；稳健财政政策，是介于扩张与紧缩之间的一种财政政策，它不是总量的反周期操作。但是稳健财政政策与中性财政政策又有本质的区别，中性财政政策作为一种总量财政政策，以总需求保持中性为目标，既不扩张需求，也不紧缩需求，以财政平衡为手段，一方面压缩支出，另一方面增加收入，在结构上没有特别的要求。而稳健财政政策是一种总量和结构相结合的混合财政政策，除了总量上的调整，更注重于结构的导向性操作，通过一定的政策手段促进瓶颈、短缺部门发展的同时，控制那些偏热行业的过快增长，以促进经济的协调发展。 　　 　　二、坚持稳健财政政策的必要性 　　 　　1997年，亚洲金融危机爆发，我国政府首次面临现代意义上的经济周期低谷，以及处于有效需求不足与结构性供给不足的两难境地，财政政策偏向积极。2003年开始我国经济形势发生变化，出现了通货膨胀压力加大、信贷和投资增长过快、外资流入偏多等问题。在这一背景下，政府从2004年逐步调整财政政策的作用方向和力度，并在2005年使财政政策转型。实施以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为特征的稳健的财政政策。 　　2004年以来，在稳健的财政政策下我国经济积极接近“软着陆”，同时市场经济也表现出一些新的阶段性特征。一方面，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。另一方面，美国经济衰退、全球经济减速，导致我国经济出现过热的可能性大大降低，同时我们还面临高通胀风险，货币政策从“稳健”到“适度从紧”再到“从紧”需要运用财政政策，提高宏观调控水平。正是这两方面是我们继续实施稳健财政政策的原因。 　　首先来看一下中国当前经济结构的特征，找到问题的症结，对症下药。择其要者，我们从以下四个方面来归纳近年来中国的经济结构的特征。 　　 　　第一，总需求结构中，消费需求偏弱、投资和净出口需求偏高，成为内需不足问题长期存在的深层次原因。研究显示。总需求的各个构成部分对GDP增长的贡献是不同的，居民消费、政府支出和投资分别增长1个百分点。可以分?带动GDP增长1.05、0.51和0.44个百分点，而净出口的增长率对中国长期GDP的影响不显著。消费对经济增长的拉动是最有效的。但是，从表1可以看出，2001年投资对国内生产总值增长的贡献超过消费，2003、2004年其贡献远远超过消费，2005、2006年情况有所改善，但仍然证明我国的经济增长主要靠的是投资高增长和出口高增长，而消费增长则相对慢于投资增长(不足其速度的一半)，对经济的拉动作用没有充分体现出来。这种增长