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关于蚌埠市棚户区现状分析及改造建议 　　摘要：城市棚户区是国家城市化的附属品,它的存在已经影响了一个城市的形象,阻碍了城市化的进一步深入,减慢了城市发展的速度。本文在对蚌埠市棚户区现状调查的基础上,分析了棚户区存在的问题以及对城市发展的影响,并且提出了一些改造建议。 　　 关键词：蚌埠市；棚户区；现状；改造建议 　　 作为安徽省重要的交通枢纽城市，皖北商贸重镇，和安徽省重要的工业城市，蚌埠中心城区的建设在过去相当长的时期内都保持在较好的状态，城市形象也在周边城市中比较突出。但由于受历史及经济等原因影响，蚌埠市依托铁路发展建设，旧城中心用地紧张，用地构成不合理，随着城市规模的不断增大，城市经济支柱的多元化，旧城区各种用地混杂及用地结构不合理性逐渐显现，严重影响了和制约了城市发展势能。因此对于蚌埠市市区内的棚户区现状的调查和改造对其加快城市化速度、提高城市化水平、加快其经济发展具有重要的意义。 　　 一、棚户区现状存在的主要问题 　　 1.棚户区现状用地布局结构存在的问题 　　 1.1 用地布局混乱 　　 蚌埠市是一个老工业城市，由于蚌埠市工业用地的布局当初建设时缺少统一的规划，大量工厂选址时依淮河和京沪铁路线等交通便利条件的地区而建，造成工业用地在城市空间中的分布过于零散。目前淮河南岸沿岸仍遗留有为数众多的工业、仓储和港口用地，主要包括建材、化工、船舶制造等产业，分布在京沪铁路客运线以西和交通路以东的沿岸地区。 　　 随着城市的发展，政府对工业用地外迁政策的实施，部分工业用地已经逐渐迁出老城区，但由于各种原因大量工厂和为工厂服务的铁路专用线混杂在城市中短期内难以迁出，尤其铁路专用线两侧以及沿淮河城中村内的工业用地与其他用地交叉存在互相干扰难以整治，随着城市的发展，用地逐渐紧张，如沿淮城中村内工业与其他用地争抢用地的矛盾日益突出，极大地干扰了城市生活的正常进行，同时给城市用地布局结构调整带来新的障碍。 　　 1.2 大型公共服务设施过于集中，布局不合理，小型公共服务设施配套不全 　　 在老城区中淮河以南、延安路???西、胜利路以北与朝阳路以东，这一地区集中了蚌埠市绝大多数的市级及区级各种公共服务用地，其他地区的大型公共服务设施用地极度缺乏。这种布局形式对于一个拥有96.7万人口的大城市而言，各服务设施的使用难以达到服务半径要求，远不能满足城市居民的使用要求。 　　 与居民日常生活密切相关的各种小型公共服务设施如自行车棚、垃圾处理等设施缺乏。在居住用地中，除棚户区和村庄外，有部分早期开发的住宅项目，尽管距开发建设时间还不长，但其环境水平和配套设施已远远不能满足新的要求，有可能成为“新一代棚户区”。 　　 1.3 居住用地过多 　　 2007年底旧城区居住用地为613.36公顷，占旧城区总用地的46.04平方米，高于国标20.0%―32.0%的标准，观察居住用地内各个中类的数据，可以发现部分三、四类低层或棚户区居住用地242.48公顷，占据相当一部分比例，比如淮河南岸用地由于长期定位不明，缺乏开发动力，至今仍保留有大量棚户区及城市村庄用地。 　　 1.4 城市绿地严重匮乏，生态环境恶化 　　 旧城区公共绿地面积16.92公顷，供居民休闲、娱乐使用的公共绿地在旧城内很难见到，旧城市公园仅有南山儿童公园和珠园两个较大公园，街头绿地仅零星四、五处，整个老城区缺乏林荫步道、多层次绿化休闲空间，尤其是与城市居民日常生活联系紧密的小游园、街头绿地和居住绿化严重短缺。生产防护绿地数量过少，远远不能起到生态调节和屏蔽污染源的作用，老城区的环境随着经济发展，建设用地的紧张日益恶化。 　　 2. 土地权属复杂造成空间难以整合 　　 2.1 老城区用地权属复杂 　　 老城区用地权属复杂，利益复杂交织，使得在旧城改造的用地调整、交通改善、环境提升等方面具有一定的难度。 　　 2.2 改造成本大，难以形成规模效益 　　 空间上过于密集的不同权属用地互相咬合，给统一开发带来难度。权属复杂造成改造成本加大，难以形成规模效益。 　　 2.3 迫切需要统一改造 　　 蚌埠市是安徽省的老工业基地，各类工业都有一定的职工宿舍用地。现在有些企业已经由于各种原因，停止生产或者效益不佳，而原有的企业职工宿舍也已经年限较长，有的已不适合居住，这类用地附属在原有工业用地上，如不统一改造则效益过低，对开发商的利益驱动不强。 　　 3. 政策和相关机制的不健全使改造拆迁困难重重，动力不足 　　 旧城改造前期工作中最繁琐、最困难的就是“拆迁、安置、补偿”。近年来，因拆迁而上访的比例逐年上升；在旧城改造的过程中，涉及到房屋拆迁的问题很多，矛盾也越来越突出，如何处理好这些矛盾，做好拆迁与安置工作，成为城市房地产开发的重要环节。虽然拆迁、安置、