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关于西宁市失业保险发展问题思考 　　内容提要：文章针对西宁市失业保险发展现状的阐述，说明西宁市失业保险缺乏促进就业保障力度和覆盖面窄的问题,在借鉴国内、外失业保险发展经验的基础上，提出增强失业保险促进就业保障功能、完善失业保险制度建设、理顺失业保险管理体制、逐步扩大失业保险范围等相关对策。? 　　关键词：西宁市；失业保险问题思考? 　　中图分类号：F842?744 文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2010)06-0075-04 　　 　　近年来，随着我国经济体制改革的不断深入，城镇劳动就业体制改变了过去“国家统包、高就业、低效率”的局面,使国有企业大量冗员的隐性失业显性化，同时由于产业结构的调整和升级,经济增长方式的转变,特别是先进科学技术与管理方式的运用,在提高劳动力素质要求的同时,相对减少了劳动力数量的需求,并绝对减少了对低素质劳动力的需求,从而使社会吸纳就业的能力相对下降。再加之城市化进程的推进，使农村剩余劳动力大量进入城市，由于城市吸纳农村劳动力就业的能力有限,导致大量农村剩余劳动力仍然无业可就,成为没有失业保障的失业人口。失业问题的日益凸显已引起整个社会的高度关注，并构成对我国今后经济发展和社会稳定的尖锐挑战。进一步完善失业保险制度对我国来说刻不容缓。1999年《失业保险条例》的颁布标志着我国失业保险进入法制化轨道，迈向了一个新的台阶。? 　　西宁市作为西部地区一个欠发达城市，自2000年以来城镇登记失业人员和失业保险参保人数一直呈上升趋势，失业保险工作也出现了基金征缴不力，保险管理体制不健全及覆盖面窄的问题,在借鉴国内外经验的基础上，提出解决办法，以确保失业保险制度的完善? 　　一、国内、外失业保险发展的经验? 　　（一）国内失业保险发展经验? 　　我国的失业保险制度，其功能和宗旨都侧重于对失业者生活的保障，导致失业保险的覆盖面过窄；救济水平低；管理效率差，基金支出结构不合理等问题。这对当前的失业问题缺乏有效的应对机制，不能从根本上促进失业问题的解决。同时，这一制度自身的承受力也很有限，很难应付同比增加的失业保险金的开支需求。对??全国各地对失业保险制度进行了积极的探索。? 　　1?失业保险发展的基本思路? 　　发展促进就业型的失业保险，促进劳动者自我保障能力的提高，是中国失业保险发展的长远和根本的保障目标。就当前形势而言，变消极的生活保障为积极的就业保障是我国乃至世界各国失业保险发展的方向。完善就业保障的具体措施有：（1）逐步扩大失业保险的范围。应将失业保险覆盖到国家机关、事业单位、社会团体,覆盖到城镇国有、集体、个体私营以及农村所有劳动者,真正解决非国有经济从业人员无失业保险的问题。（2）加强失业保险相关立法的完善，确保失业保险的高效、有序和规范运行。（3）完善最低生活保障制度。首先要拓宽筹资渠道,保证低保资金的按时足额发放，其次要努力扩大就业机会。（4）提高失业保险和救济的给付水平，同时取消“下岗”政策,将下岗与失业并轨。（5）建立同失业预防、职业培训和失业补救制度相衔接的失业保险，由消极的事后救助向积极的就业促进机制转化。? 　　 2?主要省份失业保险发展的经验? 　　 一是湖北省坚持以建立科学化、规范化的失业保险为核心，不断加强基础管理。其具体措施有：（1）创新管理制度，努力推进失业保险费的征收 。完善“五费合一、统一基数、一票征缴、按比例分账”的社会保险费征收机制，将失业保险参保人数和缴费基数与养老、医疗保险统一起来。此外在全省范围内建立了重点监控制度，通过建立重点监控单位数据库、定期上报情况、组织检查和督办等方式，形成了分级负责、逐级督办的监控模式。（2）强化基础建设，搞好失业保险内部管理。建立失业保险工作考核评比制度。对目标工作进展情况、机构和制度建设情况，以及统计报表和基金管理情况三个方面进行考核评比等措施。? 　　二是广东省积极倡导以人为本的服务理念，不断开拓创新，坚持“一个扩大， 四个完善”，努力实现失业保险制度的可持续发展。（1）扩大覆盖范围，将参保单位从城镇企业事业单位扩大到所有用人单位，使更多劳动者纳入失业保险保障范围 ；（2）完善失业人员医疗保障办法，将失业保险与医疗保险相衔接，为失业人员提供更好的医疗保障；（3）完善失业保险管理服务方式，以人为本，方便失业人员享受失业保险待遇。（4）完善失业保险权益保障机制，规定单位违法行为的赔偿责任，切实维护职工的合法权益。 (5) 完善失业保险基金支出结构，加大促进就业支出比例，发挥失业保险促进就业的功能。在基金支出项目方面，结合拟进行试点的城市促进再就业现实需要，扩大到所有与促进就业再就业有关的项目，增加的项目具体包括：失业人员档案保管费补贴、失业人员参加再就业培训后的技能鉴定费补贴、职业指导补贴、创