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关于西部生态保护立法若干问题思考 　　内容提要：生态建设和环境保护是西部大开发的重要任务和切入点，伴随西部大开发战略的逐步推进，西部生态立法的紧迫性日益凸现。作为法律内在价值的体现，应当如何正确定位西部生态立法的目的？在立法过程中，应当遵循怎样的立法原则，才能切实保障西部立法目的的实现？本文旨在通过对西部生态保护立法的若干问题的探讨，为我国西部生态立法提供一些思路。 　　关键词：西部生态保护；立法目的；立法原则? 　　中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)04-0055-04? 　　 　　伴随西部大开发的启动，制定《西部开发法》的呼声日益高涨，与此同时，诸多开发项目即将或者已经付诸实施；而另一方面，近年来沙尘暴、黄河断流、长江水患、“中华水塔”的生态危机报道频传……? 　　社会各界对如何开发西部，发展西部，有许多不同的思路和构想，但是，无论政府还是社会各界都坚持一个共同的原则，那就是西部开发必须依法开发，走可持续发展之路。中央政府高度重视西部的生态保护和改善，在《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》中提出的十项重点工作中，将扎实推进生态建设和环境保护，实现生态改善和农业增收列在首位，强调生态建设和环境保护是西部大开发的重要任务和切入点。在西部开发的法制建设这一系统工程中，基于西部的生态保护和改善的紧迫性，西部生态法制建设无疑是非常重要的内容。本文旨在针对西部生态立法的目的和西部生态立法的基本原则等问题予以探讨，期望能对我国西部生态法制建设提供一些思路。? 　　 　　1. 西部生态立法的目的? 　　 　　1.1 生态法的立法目的? 　　德国法学家鲁道夫#8226;冯#8226;耶林创立目的法学，他认为：“目的是全部法律的创造者。每条法律规则的产生都源于一种目的，即一种事实上的动机”［1］P104。因而，确定立法目的是立法者必须首先解决的问题，它对于正确制定、适用、执行法律具有重要的意义。? 　　立法目的是立法者希望通过制定法律而实现的价值，是法律内在价值的体现。“价值”原为经济学上的语汇，据国外学者考证，19世纪下半叶赫尔曼#8226;洛采创立价值哲学，将这一经济学范畴引入哲学、人文科学之中［2］P573-574。自此，“价值”成为一个伦理性的概念，用以表达人们的某种需求或对事物的相关评价。? 　　伴随生产力的发展和科学技术的进步，人类对环境的认识经历了三个历史阶段：第一个阶段，人类畏惧、崇拜自然；第二个阶段，人类征服、主宰自然；第三个阶段，人类尊重自然、与自然和谐相处。与这三个阶段相适应，人类的环境伦理观，也经历了从人类中心主义环境伦理观到可持续发展伦理观的历史转变。? 　　人类中心主义伦理观认为［3］P2，人类是生物圈的中心，具有内在价值，其他存在物都无内在价值，仅具有工具价值，它们存在于人类伦理关怀和道德共同体的范围之外。这种伦理观片面强调人与自然的分离与分立，极力倡导人类征服自然、主宰自然，无视自然界其他生命的存在价值，一切均以人类为中心，把人类的发展建立在对自然资源的掠夺性的开发和利用基础上。这是一种狭隘的、反自然的环境伦理观，是全球生态环境危机的根源。? 　　可持续发展伦理观追求促进人类之间的和谐以及人与自然之间的和谐，强调“公平”，即代内公平、代际公平，以及物种公平。可持续发展伦理观认为，作为环境法的首要价值，环境法正义蕴含两方面的基本内容：环境公平和生态安全［4］P222-225。? 　　以人类的两种不同的环境价值观为伦理学基础，各国的生态环境法的立法目的主要有：第一，“经济优先论”或“人类优先论”；经济优先论强调生态立法的目的应当首先是促进社会经济的发展，人类通过生态环境立法，就是保护人类的经济利益。这种立法目的正是基于“人类中心主义伦理观”，以保护人类经济利益为价值取向。第二，“生态优先论”或“环境优先论”；环境优先论则认为制定生态环境法律规范的目的在于保护地球环境和生态平衡，强调人与自然的和谐共处。? 　　在传统的人类中心主义环境伦理观的影响下，二战以前各国环境立法的目的也是以人类为中心的，在立法上反映出“经济优先”、“人类优先”的思想。现代环境资源法是建立在可持续发展伦理观的基础上，其立法目的体现出“生态优先”、“环境优先”的价值理念［5］P114。? 　　考察《中华人民共和国环境保护法》，第1条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”从该条关于我国生态环境基本法的立法目的的表述中，可以看出，我国现行环境立法与可持续发展伦理观的要求是存在差距的。笔者认为，作为环境立法者的理想目标，环境立法的目的应当是保护生态系统的平衡，最终实现人类社会的可持续发展。这