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关于规范企业登记前置行政许可事项思考 　　按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司法》等现行企业登记有关法律规定，企业登记前置行政许可是指：法律、行政法规或者国务院决定规定的设立企业或者企业拟从事的经营范围在向工商行政管理机关申请登记注册前，必须取得有关部门批准的行政许可事项。设定和实施行政许可，应当依照法定权限、范围、条件和程序。但现行的企业登记前置行政许可事项中，尚存在不少不符合上述要求、规定不明确的地方，导致行政机关执行难、矛盾多，企业苦不堪言，社会反响强烈。我认为，规范企业登记前置行政许可事项，关系到《中华人民共和国行政许可法》和其他有关法律、行政法规的有效实施，也是行政机关落实科学发展观，推进政务公开，依法行政，正确履行审批、登记职能的客观要求，必须引起高度重视。 　　 　　一、企业登记前置行政许可事项存在的主要问题 　　 　　(一)一些行政许可事项审批登记程序不明确，引发争议多，执行困难。目前，法律、行政法规或国务院决定规定的行政许可项目中，究竟有多少项属于企业登记前置，没有人搞得清楚。2004年以来，为贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，推进依法行政，规范企业登记管理工作，国家工商总局积极推进企业登记前置行政许可事项的清理、确认工作，多次向国务院行政审批制度改革工作部门提出编制、公布企业登记前置行政许可项目目录建议。但上述建议因种种原因，一直未能予以采纳。各省市工商部门迫于工作需要，虽然自行编制了执行目录，但因理解上的差异，其目录中涉及的企业登记前置行政许可事项差异较大，导致在实际操作中争议时常发生。这中间，既有工商系统或者行业管理部门内部产生的争议，也有工商系统与行业管理部门之间产生的争议，还有工商系统或者行业管理部门与司法部门之间产生的争议。例如。军品、烟草等特定产品的出口经营许可、美术品进出口经营活动审批、黄金及其制品进出口审批等项目，一种意见认为，这些进出口项目的登记和审批，是作为能否出关放行的依据，不应作为企业登记前置行政许可。另一种意见则认为，这些进出口项目的登记和审批，直接涉及企业经营范围能否予以登记，有的直接影响外交工作，应作为企业登记前置行政许可。由于认识不同，工商部门及其登记人员时常处于两难境地。 　　 　　(二)法律、行政法规有明确的审批登记程序规定，但企业登记机关与有关行业主管部门之间仍有意见分歧，造成核准登记障碍。主要有以下两种情况：一是企业登记机关认为属于法律、行政法规明确的企业登记前置许可项目，但行业主管部门不认同。比如，关于出版单位许可问题。根据《出版管理条例》，出版单位既包括各类出版社，也包括报社、期刊社，出版单位应持出版许可证向工商部门登记。工商部门将其纳入企业登记前置行政许可事项范围。但在具体执行中，新闻出版总署只对出版社核发出版许可证，对报社、期刊社不核发出版许可证。二是企业登记机关依规定认为不属于或者不再属于企业登记前置的许可项目。但行业主管部门仍持须为登记前置的意见。比如，关于报废汽车回收审批问题。鉴于国务院已取消报废汽车回收拆解企业资格认证，工商部门未将其纳入企业登记前置行政许可事项范围。商务部则认为，《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》取消的只是中央层面的审批，地方各级商务部门的审批职能并未取消。 　　 　　(三)一些企业登记前置行政许可项目设定不合理。主要体现在非限制性行业、卫生许可等方面。一是一些行政许可事项设定的审批登记程序规定不合理。比如设立餐饮企业，依据有关法律规定，必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证，方可向工商部门申请登记。一般而言。卫生行政部门在向餐饮企业发放卫生许可证前。需要检查其消毒设备等卫生设施是否齐备完好，后厨操作间、餐具卫生状况以及餐饮从业人员的健康状况等是否符合要求。但实际上该类企业在申请设立登记前，卫生行政部门所要检查的上述情况并不具备。二是一些行政许可事项设定的许可实施机关设置不合理，获得审批难。有些许可项目的审批机关仅在设区的市级政府甚至省级政府辖区内设置，区县政府辖区内并无相应设置，从事相应的许可项目生产经营的企业很难获得审批。三是一个项目同时需要办理多个企业登记前置行政许可手续，程序繁复，企业负担重。比如设立煤矿企业。依据有关法律、行政法规规定，必须先取得国土资源部门发放的采矿许可证。煤炭管理部门发放的煤炭生产许可证，安全生产监管部门发放的安全生产许可证后，方可向工商部门申请登记。许多登记前置行政许可手续需要从县里到市里。再到省里，甚至要上报国务院有关部门逐级报批。实际工作中。企业登记机关经常遇到一些企业因登记前置行政许可涉及部门多而超过规定期限，只能重新办理相关登记前置许可手续的情况。 　　 　　(四)一些法律、行政法规设定的企业登记前置行政许可事项中，存在不符合法定的设定行政许