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关于进一步增强黑龙江省社会保障能力思考 　　摘要：社会保障（Social Security）是一个国家的一种基本社会保护制度。23年前，我国首次在国家文件中明确提出“社会保障”的概念。黑龙江省作为振兴东北的老工业基地，2004年5月以来实施了社会保障制度试点，取得了预期效果，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。但是，目前还不完备，存在如体制不健全、程度较低、负担过重以及基金筹资模式落后等诸多问题。因此，建立一个完善的、社会化的、城乡统筹的社会保障体系是当前改革的重要任务。 　　关键词：社会保障；社会保障制度试点；城乡统筹；个人社保账户 　　中图分类号：F842.6文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０103－03 　　 　　一、黑龙江省社会保障制度试点的内容与现状 　　 　　2004年5月，国务院批复了《黑龙江省完善城镇社会保障体系试点实施方案》，其总体目标是建立独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。主要内容包括两个方面：一是逐步完成社会保障体制的并轨，即国有企业下岗职工基本生活保障制度转为失业保险制度；二是做实个人账户资金。 　　2004年，全省社会保障试点全面铺开，国家出3.75%，共补助18.2亿元，用人单位出1.25%，做实个人账户5%，国有企业下岗和失业职工都有了生活上的保障，为企业下一步的改革创造了良好条件；2005年起按6%做实个人账户，我省社保体系试点工作已基本完成，全面完成试点原定并轨计划和做实个人账户等试点。 　　截至2007年末，农村新型合作医疗全面推开，全省新型农村合作农民医疗参合率达到92.1%；年末全省参加基本养老保险830.2万人，比上年增长3.7%，其中职工576.9万人，增长2.2%；离退休人员253.3万人，增长7.1%；参加失业保险464.1万人，增长1.2%；参加基本医疗保险763.9万人，增长7.9%，其中职工558.4万人，增长8.4%。积极解决群众看病难问题，全省城市社区医疗卫生机构发展到752个，比2002年增加583个，覆盖率提高到72%；离退休人员205.5万人，增长6.6%；城镇居民有145.9万人得到政府最低生活保障，在全国率先建立了农村低保制度；切实解决困难家庭子女就学难问题，对全省城乡困难家庭学生实施了“两免一补”，农村义务教育“两免一补”政策全面落实，并延伸到城镇低保家庭学生；有效解决困难群众住房难问题，在全省范围建立了廉租房制度，共有10万户家庭享受到廉租房保障，累计建设经济适用房1 150万平方米，完成旧小区和棚户区改造6 710万平方米，新增城市集中供热面积7 600万平方米；2007年，省财政安排资金分别对城市低保对象和省属高校贫困学生给予专项补助和临时性补贴，以缓解物价上涨给群众生活带来的压力；2003年以来，我省累计为离退休人员人均提高退休金220元，比2002年提高了42.9%。已有27个县（市、区）建立了农村低保制度，并在全省铺开；社会福利设施覆盖率已接近80%。① 　　目前，黑龙江省加强扩面征缴，努力提高保障水平，各项社会保险运行情况良好。截至6月底，全省基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险的参保人数分别比上年末增加9.6万人、2万人、21万人、17.1万人、7.6万人。同时，在养老保险上，调整养老金待遇水平，月人均提高95元，高于全国平均水平。城市低保标准平均提高到192元/月；在医疗保险上，增扩牡丹江、佳木斯、大庆和七台河4市为试点城市，使全省试点城市覆盖面超过50%；在失业保险上，提高失业保险金标准，平均达到242.9元，比原标准增加57.7元；在工伤保险上，制定下发了调整因工负伤人员伤残津贴及工亡职工供养亲属待遇的意见，这是自《工伤保险条例》颁布实施以来我省连续第5年调整工伤职工伤残津贴待遇。 　　 　　二、黑龙江省社会保障制度试点的成效与问题 　　 　　城镇社会保障体系试点方案实施以来，我省社会保障体系进一步完善，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城市居民最低生活保障等覆盖面不断扩大，保障标准持续提高，城镇参加五大保险的人数平稳增长，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。主要取得以下成果： 　　第一，拓宽了各项社会保险资金覆盖面。作为试点省份，养老保险金已覆盖企事业单位、有雇工的个体工商户和自由职业者。各级地方政府还出台措施引导、鼓励自由职业者加入社会养老保险基金，养老保险已经做到全面覆盖；失业保险和医疗保险也做到了全面覆盖城镇企事业单位职工。 　　第二，有效减少或防止了社保资金发放漏洞。采用社会化发放社保基金的办法，参加社会保险的企事业单位离退休人员凭个人储蓄卡到银行取钱。发放对象的养老保险金征缴资料有翔实记录，并与有关地区公安、民