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关于进城务工农民工子女义务教育问题研究 　　摘要:农民工子女义务教育问题已成为我国社会转型期一个独特的社会问题,关系到教育公平、义务教育普及提高以及全民素质整体提高,有助于实现城乡经济社会的协调发展,促进社会的和谐稳定,其越来越受到政府和理论界的重视。 　　关键词:进城农民工子女;义务教育;问题 　　 　　一、引言 　　党的十七大报告将“保障经济困难家庭,进城务工人员子女平等接受义务教育”作为优先发展教育建设人力资源强国的重要内容。现阶段农民工子女的教育问题不仅包括入学难,还包括农民工子女不能平等地享受教育资源的问题。教育公平是指公民能够自由平等地分享当时当地的公共教育资源的状态。努力消除环境中的经济障碍和社会障碍,保障其对基本公共教育资源的平等享受。教育公平包括教育权利平等与教育机会均等两个基本方面,通常我们所说的教育公平主要指处于义???教育阶段的教育公平问题。 　　二、农民工子女受教育现状 　　(一)农民工子女失学率高 　　中国人民大学人口所对2005年全国1%人口抽样数据分析表明:2005年,14岁以下农民工随迁子女数量达到1314万。据预测:截至2020年,我国农民工数量将进一步扩张,农民工随迁子女数量将达到2000万左右。目前,“全国进城的流动儿童有2000万人左右,由于城市学校对他们采取限制政策,流动儿童的失学率高达9.3%”。据统计:截至2008年11月,青岛市暂住人口达到188.16万人,有不断增长的趋势。农民工子女接受义务教育涉及农民工切身利益,关系到教育公平和社会的和谐稳定,引起了各级政府和全社会的高度重视和关注。截至2008年12月,青岛市义务教育阶段学校共接受农民工子女73645名,占全市义务教育阶段学生总数的10.1%。 　　(二)多数农民工子女被排斥在公办学校的门外 　　许多城市的公办中小学一般不接受户口在外地的农民工子女上学。以北京为例,“农民工子女要上公立学校,需要比当地城市学生额外多交两项费用:一是每人交学校2000元-5000元的赞助费。二是每人每学期交600元左右的借读费”。出于经济原因农民工大多让子女就读于民工子弟学校。 　　(三)农民工子女心理状况令人担忧 　　农民工子女从小生长在农村,对农村的生活环境比较熟悉。被父母带到城市后,他们对一切都感到新鲜的同时却又难以适应城市的生活,乡音被城市的同学所嘲笑,在农村学到的知识相对城市的同学比较贫乏,还有因节俭被城市同学笑话。这一切对农民工子女的心理成长都产生很大影响。农民工子女大多性格内向,不愿主动与老师和同学沟通,有很强的自卑心理,这不能不令人担忧。 　　(四)民办学校中存在师资问题 　　接收农民工子女的城市学校的师资力量在整体上是好的。但相对于公办学校而言,部分简易民工子弟学校中的师资情况则令人担忧,由于教师中师范学校毕业的很少,因此大部分教师缺乏教学、教法等方面的专业训练,不了解学生的心理特点。此外,这些教师在音乐、体育、美术等方面缺乏训练,这些课程的开设存在很大困难。 　　农民工子女教育中还出现的一些问题值得关注。与城市孩子相比,农民工子女普遍更成熟、更懂事、更坚强、更爱劳动。同时,他们的早期教育普遍较弱,智力开发较晚,尤其是漂泊的家庭给他们的成长带来更多的不利因素。艰苦的生活条件与沉重的生活压力,既造就了一些孩子的优良品质,也影响了另一些孩子的健康成长。所以,这些孩子呈现出更明显的两极分化现象,最优秀的和最令人担忧的孩子。农民工子女大部分家庭经济困难,居住条件差,再加上孩子与家长沟通较少,一些孩子性格变得内向、自卑。 　　三、农民工子女教育问题形成的原因 　　民工子女教育问题实质上就是传统体制与政策决定的身份、收入与待遇不平等的进一步延伸。这一问题的形成原因是多方面的,其中最根本的就是日益扩大的城乡差距以及与市场经济日益不相适应的体制弊端。具体表现在以下几个方面: 　　(一)条块分割的教育体制 　　农民工子女教育问题首先是由于我国条块分割的教育体制造成的。我国各地方学校在提供义务教育服务时仍基本上实行传统的户籍所在地归口入学模式。各级地方政府只对户籍在本地的适龄少年儿童承担义务教育责任,由于外来人口子女其户籍不在本地,因此流入地政府不需要承担强制性义务和责任。而流出地政府虽然承担提供义务教育服务的法定义务,但鞭长莫及,也难以解决从本地流出的民工子女义务教育问题。 　　(二)分级管理的财政体制 　　与教育体制相适应,现行的教育财政制度也是分级管理、地方政府负责。我国适龄儿童的义务教育费用在城市基本上由各级政府财政负责,而农村的义务教育费用则由乡镇级人民政府以教育统筹的形式向农民征收。当民工子女离开了农村后,由于交纳的教育统筹费用没有根据民工的就业流向在地区间划转,而民工就业所在地的城市财政