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关于郯城县土地整理现状与思考 　　摘要：本文从土地整理的重要性入手，分析了郯城县土地整理工作的现状，重点论述了实施土地整理工作的应把握的主要环节，强调要做好“结合文章”，从而推进土地整理工作的深入开展。 　　关键词：土地整理现状 思考 　　 　　土地作为人类所能利用自然资源中的最基本、最宝贵的不可再生资源，对于巩固国家政权基础、促进经济和社会事业发展具有十分重要的作用。郯城县作为农业大县，随着县域经济和社会事业的快速发展，人地矛盾也在日益加剧，特别是在加速推进“工业强县”战略和城镇化建设进程中，工业用地和城市建设用地受制程度更显突出。因此，加强土地开发整理已成为促进县域经济和社会事业可持续发展的重要举措之一，具有非常紧迫和深远的意义。土地整理是指采用工程、生物等措施，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。现结合郯城县实际对土地整理现状和思路进行探讨。 　　一、郯城县土地整理工作现状 　　自2001年开始，山东省郯城县的土地整理至今已近10年时间，共完成土地整理项目60个，项目总投资4350万元，总面积2989.42公顷，实现净增耕地面积1090.69公顷，主要工程量包括：平整土方3079.78万立方米，新建改建机耕路81.48公里，新建改建泵站25座，架设电气线路15.36公里，衬砌灌溉渠道21.29公里、排水渠道49.32公里、排灌两用渠道20.87公里，新建护坡11.15公里，桥涵746座，大口井3座，蓄水池7座，栽植行道树43210株。通过近10年的土地整理，郯城县至今已使用占补平衡指标上报建设用地总面积833.34公顷，占近年建设用地总量的60%以上，因此土地整理是拓展建设用地空间、缓解土地制约的有效途径，同时也是新时期实行最严格的土地政策，确保耕地总量占补平衡的重要选择。 　　通过土地整理，从根本上改善农村生产、生活和配套环境，采用土地流转的手段，有助于集中农村土地资源，发展农业规模经营，改善土地的经营状况，提高土地的利用率和产出率。因此，运用市场手段配置农村土地资源，是推进城乡一体化，缩小城乡差距，??设社会主义新农村的重要途径。 　　二、把握实施土地整理工作的主要环节 　　从郯城县土地整理工作的现状和实施情况分析，要搞好土地整理应重点把握好以下几个主要环节：（一）加大宣传，提高认识。当前应主要抓好两个方面的工作：一是对社会的宣传。不但国土资源部门要大力宣传，农业、水利、城建以及新闻宣传单位、也应加强这方面的宣传。营造一种社会舆论氛围，形成全社会的一种共识。二是对领导的宣传，特别是对县乡一级领导的宣传。可根据本地区的实际情况，开办各种形式的培训班、座谈会，或讲座等，进行政策、法律、法规、技术等方面的学习，增强领导干部对土地整理的时代感，紧迫感和责任感的认识，从而认真抓好这方面的工作。 　　（二）科学规划，总体布局。土地整理是一项综合性的系统工程，涉及到方方面面。因此，在编制规划时，必须围绕土地利用总体规划、城市建设规划、通盘考虑各种工程措施，确保工程设施按规划，有步骤地进行。根据先进地区的经验，在编制土地整理规划时，应主要注意四个方面的内容： 　　山地整理。以小流域为单元，在流域内，对田、水、路、林、村全面衡量，合理布局。（2）村镇土地整理。要会同有关部门，对原制定的村镇规划进行修订，重新界定村庄，居民点和乡镇界线，绘制村庄和乡镇驻地规划图。逐步做到三个集中，即农民住宅向城镇和社区集中；乡镇企业向工业园区集中；农田向规模经营集中。（2）改造中低产田。改善耕作层，移土回填，使瘦田变良田，低产变高产。（3）旧村改造。以城乡建设用地增减挂钩为平台，清查“荒”、“废”、“闲”，挖掘城镇存量潜力，控制城镇外延，解决城市建设用地需求。通过土地整理，使农村成为规模经营，适应农业现代化的农业园区，城市成为容积率适中的现代化城市。 　　（三）精心组织，规范管理。一是加强领导，落实责任。郯城县委、县政府和县国土资源局党组高度重视土地整理工作，把该项工作列入重要议事日程，定期召开会议，及时研究解决项目实施过程中遇到的问题。县政府也成立由分管县长任组长，国土、财政、林业、水利、农业等部门负责人为成员的土地开发整理领导小组，所在乡镇也成立了相应的领导机构，具体负责土地开发整理项目的领导和协调工作，同时对土地开发整理工作人员进行了全面的培训，为规范项目实施和管理打下了坚实的基础。二是充分尊重民意，让群众满意。土地整理工作涉及到千家万户，整理区农户满意是土地整理工作是否做好的唯一标准，为确保土地整理工作顺利实施，我们在项目可行性研究中深入现场踏勘，充分了解民意，广泛征求意见。在项目规划设计阶段，设计前、中、后至少召开三次由村民代表，地方农业