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高校会计制度改革影响及对策研究 　　【摘要】 现在各高校正在实施的是财政部会计司1998年颁布的《高等学校会计制度》,随着十多年来高校的发展，它已不能适应需要,财政部会计司于2009年8月下发了《高等学校会计制度》（征求意见稿），其内容体现出高校会计史上的重大变革，随着高校会计制度的改革及实施，会给高校财务工作带来一些影响。文章从其改革方向探索影响，进而研究出采取的对策。 　　【关键词】 高校会计制度； 改革； 影响； 措施 　　 　　一、高校会计制度改革的方向及比较 　　 　　财政部会计司以财会便［2009］62号下发的《高等学校会计制度》(征求意见稿)(以下简称新制度)，对现行的《高等学校会计制度（试行）》进行了全面修订，其基本理念是在高等学校会计制度中适当引入权责发生制，同时兼顾预算、核算、资产管理工作及绩效评价的信息需求。 　　（一）《征求意见稿》主要有六个方面的变化 　　1.平行设置财务会计科目与预算会计科目。2.新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津补贴、国有资产管理等公共财政改革相关的会计核算内容。3.将基建会计纳入“大账”统一核算。4.要求计提固定资产折旧，摊销无形资产，反映资产净值。5.对收入、支出类会计科目的设置进行了调整。6.完善了财务报告体系。 　　（二）新旧高校会计制度比较分析 　　1.记账基础发生变化。由一种核算原则变为两种核算原则，即采用修正的权责发生制和收付实现制两种不同记账基础，鉴于高校会计的特殊性，又不能完全采用权责发生制为核算基础，为了准确反映高校的资产状况、负债状况、偿债能力、债务风险以及办学成本兼顾高校特定业务的特殊性，新制度规定在日常核算中穿插使用两种核算基础。新制度中在财务会计科目的基础上增加设置了预算会计科目，常规的核算和报表的生成都是采用统一原始凭证，这样系统在同一原始资料的基础上可以生成两种不同类型的报表，一类报表（财务会计报表）对外，满足各种利益相关者的需求；另一类报表（预算会计报表）对内，满足校内各单位对财务信息的需求及为领导者决策提供参考依据。 　　2.科目设置发生变化。旧的高校会计制度中科目的设置和级次是按照1998年颁布实施的《高等学校会计制度》要求设置的，而在实行国库集中统一支付后，政府收支分类科目与已经使用的科目和级次不一致，造成日常会计核算工作的脱节，改革后依据部门预算和政府收支分类改革，在收入、费用、预算收入和预算支出、本期结余、累计结余科目中，要求按照基本支出和项目支出，按照功能和经济支出分类逐级设置明细科目。这样从源头上保持了财务会计核算科目与预算科目的一致性，从而有效杜绝了预算、决算“两张皮”现象。 　　3.资产会计处理发生变化。旧的高校会计制度对固定资产不计提累计折旧，直到固定资产达到不能使用的程度才对其进行账务处理，这样使固定资产的账面价值与实际价值相差甚远，报表中反映的资产价值不准确，虚增了资产价值。新制度中取消“固定基金”科目，增设“累计折旧”、“文物文化资产”、“固定资产清理”、“累计摊销”、“待处理财产损溢”、“资产折耗”等科目。新制度明确规定，高校应当按月对固定资产计提折旧（文物文化资产除外），在固定资产的预计使用寿命内系统地分摊固定资产的成本，从而完善高校的成本核算体系。对固定资产计提累计折旧后，财务报表中的固定资产按净值体现，符合资产的定义，与《企业会计准则》的资产负债观保持一致，大大提高计量的真实性和准确性，为报表使用者提供真实的资产状况。 　　4.基建会计处理发生变化。旧的高校会计制度中基本建设实行独立核算，独立财务系统，生成独立财务报表，高校事业经费会计报表不包含基本建设经济业务运营的会计信息，不包含基本建设数据，表中反映出的收入和支出不是实际发生的收入和支出，数据不能体现收支的真实性和完整性。新制度规定基建会计与学校财务会计合并，取消了“结转自筹基建”科目，增设了“在建工程”、“基建工程”科目核算基本建设业务。改革后的报表更能全面、准确地反映高校资产、债务和收支等经济活动的全貌。 　　5.收入会计处理发生变化。新制度取消了“经营收入”科目，将“应缴财政专户款”替换为“应缴非税收入”科目，同时增设“财政返还教育收入”、“基建拨款”、“后勤收入”、“财政调剂收入”科目；将投资收益、利息收入、固定资产出租收入，将旧高校会计制度中未纳入收入管理的培训收入和合作办学收入以及附属单位缴款等往来科目统一在新设的“其他业务收入”科目中核算；“其他收入”科目仅核算捐赠收入和资产盘盈利得等。费用类科目，取消了“拨出经费”、“学生事务支出”、“离退休人员支出”、“经营支出”、“上缴上级支出”、“对附属单位补助”以及“结转自筹基建”等一级科目，将“离退休人员支出”核算内容归并入“行政管理支出”中，将附属单位