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高校债务形成与破解初探 　　【摘要】 我国高等教育近10年实现了跨越式发展,通过扩招基本满足了广大人民群众对高等教育的需求。通过扩建教育基础设施得到了极大改善。但是,由于种种原因众多高校却因此背上了巨额债务,极大地影响了高校的教学与发展。目前大多数高校的财政入不敷出,部分高校已陷入了“以贷还贷”的恶性循环。为此,必须采取有效措施,设法化解已有债务,防止产生新的债务,建立新的融资渠道,这是解决债务问题维持高校可持续发展的重要保障。 　　【关键词】 高校; 债务; 风险; 破解 　　 　　一、高校债务问题之现状 　　 　　目前,高校普遍欠债的问题已成为社会和政府备受关注的焦点。据权威部门统计,全国72所部属高校的欠债已达360亿元,平均每所高校的欠债就达到5亿元。中国社会科学院发布的《2006年中国社会形势分析与预测》显示,2005年以前,我国公办高校向银行贷款1 500亿元,几乎所有的高校都有贷款。国家教育部也基本承认全国高校目前欠债已达2 500多亿元。其中某高校2001年至2003年共贷款54亿元,目前仍需偿还的贷款多达30亿元,每年需支付银行利息约1.7亿元,该高校目前只能靠“倒贷”过日子。目前,全国大多数高校的欠债已达到还本付息的高峰期。学校仅有的资金只能维持正常教学,那么,还本付息的资金又从何而来?因此,高校的债务问题已成为社会关注的焦点,已直接威胁到高校的生存与发展。 　　 　　二、高校债务风险分析 　　 　　(一)收入来源渠道单一,还款资金来源风险较大 　　目前我国高校资金主要来源于四个途径:一是依靠国家财政拨款;二是来源于收取学费住宿费等教育收入;三是依靠科研成果转化所带来的收入;四是校办产业上交的经营效益。国家财政预算内拨款和学校预算外收入只能基本满足学校的人员经费、教学经费和公用经费等日常开支,而科研经费一般专款专用,不能用于还贷。因此,高校还贷资金主要来源于在校生扩招的增收和校办产业的收入。然而在校生扩招的增收和校办产业收入在总收入中所占的比例较小,特别是实力不强的市属高校,校办产业收入只能维持校办产业的经营与发展。因此,还款资金来源短缺。 　　(二)债务与高校还款能力??配,出现了逆向选择风险 　　实力较强的高校对债务的依赖较小,负债规模也较小,而实力较弱的高校却因为收入来源有限而对债务依赖较大,其负债规模也较大。因为高校的收入受招生计划、学生报到率、就业率等以及校办产业经营状况等诸多因素的影响,因此高校收入有限,还贷能力不容乐观。一般来说,部属院校、211、985工程院校由于综合实力较强,能够获得较为稳定的资金来源。因此,形成了金融机构选择上的逆向选择,即还款实力越弱的高校负债规模越大。 　　(三)高校债务累计越来越多,风险逐渐加大 　　由于高校的还款能力有限,债务本息的偿还只能通过借旧还新的形式来实现,一些学校的全部学费收入尚不足以偿还贷款利息,外加高校扩招后相应的支出增加问题,高校为了偿还贷款本息,只能借新债偿还旧债,使得这些高校的债务负担越来越重,债务风险越来越大。 　　 　　三、高校债务的形成原因 　　 　　目前普遍存在的高校债务负担,即难以解决的债务链,有深层次的体制原因,也有浅层次的监管不力的原因;更有地方财政的投入严重不足的突出问题,当然也存在部分高校自身重复建设,贪大求洋,计划不周等问题。高校债务的形成有其时代背景和“中国特色”。 　　(一)教育投入增速低 　　我国教育投入增速低于GDP增速,而且财政性教育经费占GDP的比例2002―2005年呈下降趋势,分别为3.3%、3.28%、2.82%,而世界平均水平的比例为7%。 　　(二)急剧扩招 　　1999年,全国高校开始扩招。1998年,全国高校的招生人数为180万人,1999年扩招比高达47%,2005年全国普通高校招生504万人,是1998年的4.7倍,毛入学率高达21%,高等教育各种形式的在校生达2 300万人,规模居世界第一。高校规模的急剧扩张与财政资金供给不足的矛盾日益显现。 　　(三)飞速扩建 　　随着高校的不断扩招,在校生急剧增加,原有的教室面积小了,校园显得拥挤了,宿舍不够用了,扩建已成必然。随后,大学城如雨后春笋般发展起来,老校区的扩建,新升格院校的异地重建,势不可挡。高校扩建必须有资金作后盾,资金从哪里来?政府不投入,或者只有少量投入,那么只有依赖于金融业的支持。从1999年至2005年银校合作,独辟蹊径,蔚然成风。政府也乐见其成。当年各大银行争先恐后为高校贷款,为高校的发展大开绿灯。大约到了2005年各大银行才开始对高校的贷款“银根紧缩”,亮起红灯。但高校的巨额债务在此时已经形成。 　　(四)高校办学水平评估的影响 　　为了提高高校的办学质量,教育部对高校进行