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高校加强国家公益性行业科研专项经费管理思考 　　 摘 要：公益性行业专项是我国实施的4个重大科研项目之一，具有明显的行业性、公益性、基础性和培育性等特点，对于行业体系建设和行业科技研发能力提升具有十分重要的战略意义。近年来，随着高校承担国家公益性行业科研专项项目数量和金额逐步增加，专项经费管理工作在高校科研经费管理工作中的重要性凸显。文章针对国家公益性行业科研专项经费管理的现状、存在问题的原因，最后提出了高校对国家公益性行业科研专项经费管理的对策。 　　 关键词：高校 公益性行业专项 经费管理 　　 中图分类号:G475 文献标识码:A 　　 文章编号:1004-4914（2011）12-111-02 　　 　　 国家公益性行业科研专项是指围绕《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》重点领域和优先主题，支持开展公益性行业活动，由中央财政设立的专项经费。国家公益性行业科研专项在财政部、科技部指导下，由公益性科研任务较重的国务院所属行业主管部门组织实施，开展本行业应急性、培育性、基础性科研工作。主要包括：行业应用基础研究、行业重大公益性技术前期预研、行业实用技术研究开发、国家标准和行业重要技术标准研究和计量、检验检测技术研究。 　　 公益性行业专项是我国实施的4个重大科研项目之一，与国家重点基础研究发展计划（973）、国家科技支撑计划、以及国家高技术研究发展计划（863）等专项相比，国家公益性行业专项是带有行业性和公益性等特点的重大科研项目，对于行业体系建设和行业科技研发能力提升具有十分重要的战略意义。近年来，随着高校承担国家公益性行业科研专项项目和金额逐步增加，专项经费管理工作在高校科研经费管理工作中的重要性突显，亟待规范和加强专项经费的管理，以提高资金使用效益，防范违规风险。 　　 一、高校对国家公益性行业科研专项经费管理的现状 　　 1.经费管理监管机制有待健全。国家虽然出台相关的规范文件，如《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（财教【2006】219号），但不同学校之间在科研经费的管理要求、资金使用、开支范围等项目上标准不一、各行其是。各学校往往根据自身实际情况以及财务人员对行业专项经费管理的理解制定一些管理规定，因此，专项经费管理缺少统一的监管机制，对科研经费使用全过程的监控以及对项目结果的考核评价机制不健全。 　　 2.专项经费支出较混乱，使用不够合理。目前国家对于公益性行业科研专项经费实行的是零余额管理制度，承担公益性行业项目支助的岗位科学往往在研项目课题较多，年末项目完成的压力就很大。项目负责人对科研经费的支出拥有较大的自主权，因此，不同项目的经费使用界限不明显，经费支出混乱。另外，项目负责人往往对经费使用的相关法律法规不了解，在经费使用过程中法律意识淡薄；同时缺乏科研经费管理经验和专业知识，从而在经费管理和使用中容易出现不合理、违纪甚至违法现象。例如由于该专项实行的是零余额管理，年末为了保证结题报告的报出，项目负责人常常不按实际支出情况填报结题报告，或者通过调账等方式将不符合要求的支出更改为符合要求的支出。 　　 二、高校对国家公益性行业科研专项经费管理中存在问题的原因 　　 1.项目指南中的资金支出范围与实际不符。为了保障项目经费的有效使用以及科研工作的顺利实施,有关项目经费管理办法纷纷出台,针对专项项目甚至编制了非常详细的项目指南,以规范项目执行过程中的行为。但是，项目指南中所列支的支出范围并不能包括项目实施过程中实际发生的所有费用支出。 　　 2.项目前期费用无法在立项项目经费中支出。科研经费是一种稀缺性资源,公益性行业科研专项亦如此，为了取得这一资源,高校各科研项目组通常在项目申报前就已经投入大量的人力、物力、资金进行前期研究,基本上完成项目总体30%的情况下,才有可能取得项目立项,而这部分前期投入按照目前的科研经费管理制度是不能在立项项目经费中支出的。 　　 3.高校对专项的科研管理与经费管理相脱节。高校科研项目由高校科研管理部门掌管控制，科研管理部门只重视争取项目的级别、数量、到位经费多少、管理费的提成及成果的鉴定，而不重视科研经费的管理，不审核科研经使用的合理性。认为科研经费使用是财务部门简单核销的问题，因而项目申报、合同的签订、经费预算都由科技管理部门特别是课题负责人编定，财务部门参与较少，了解甚少。然而，课题负责人及课题组成员往往非专业财务人员，不能科学地编制预算，使预算经费与实际使用经费存在一定差距，导致计划与保障不相符，出现一些费用预算额度紧张不够使用，一些费用又无需使用预算额度浪费的现象。 　　 三、高校对国家公益性行业科研专项经费管理的对策 　　 1.建立健全高校专项经费管理信用档案和信息公开制度。科技部、相关主管部门对高校财务部门