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高校实行国库集中支付改革影响及对策分析 　　摘 要:文章针对一些高校在实行国库集中支付改革后的现状，分析了其进行改革的科学性和合理性，从实际操作、内部管理控制等各个角度重点论述了目前存在的问题，并提出解决的建议和措施。 　　关键词:国库集中支付 高校 积极作用 问题 措施 　　中图分类号:G475 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914（2011）06-106-02 　　 　　一、概述 　　国库集中支付制度(Treasury centralized payment system)，也称为国库单一账户制度(Treasury Single Account-TSA)，是指将所有的财政资金全部集中到国库单一账户，并规定所有的财政支出必须有国库直接支付。在这种制度下，财政资金的使用由各部门根据细化的部门预算自主决定，由财政部门核定后由国库单一账户直接拨付给商品和劳务的供应者。 　　二、国库集中支付对高校财务的积极作用 　　实行国库集中支付改革后，高校的财务管理发生较大变化。一是有效提高了财政资金使用的透明度。实行财政直接支付的资金，通过国库单一账户直接支付给商品和劳务供应者；实行财政授权支付的资金，通过财政部门为高校设立的零余额账户支付给商品和劳务供应者，资金不再沉淀在高校。在此过程中财务主管部门对高校每一笔资金的支付对象、支付数量、付款科目、付款用途、付款账户、收款人、收款账户、交易时间、付款人账户余额等付款信息都可以进行实时监测。一旦发现问题和疑点，能够迅速进行核查。财政监督实现了从事后查账到事前和事中监督的转变，财政资金运转的透明度大大提高，监管力度明显加强，有效地保障了财政资金支付的安全和高效。二是高校认真按照用款计划申请使用财政资金，资金使用的计划性、科学性和规范性得到加强。同时，通过使用财政管理信息系统，高校支出管理也更为细致，管理水平也有新的提高。三是在一定程度上解决过去财政资金支付层层拨付，资金流经环节多，资金管理中存在截留、挤占、挪用等问题。降低了财政资金运行成本，提高财政资金使用效益和效率。 　　三、实行国库集中支付改革后存在的问题 　　1.实行国库集中支付制度改革后，各预算单位的业务量大大加大，操作难度也有所增加，其工作内容、工作方式也都发生了较大变化。一是预算部门不仅要保证原来正常的财务核算和财务管理工作，还要组织各单位编制采购计划，编报分月用款计划，进行支付申请。二是在国库集中支付改革前，预算单位只需和银行进行对账，而改革后还需要与财政部门对账，同时由于实行改革时间不长，很多单位还存在基本账户，对于预算年中的各项专项资金也需要进行年终对账。三是会计财务处理的会计科目依据时财政部制定的政府收支分类科目，这一划分方法与国库集中支付系统的科目分类方法具有一定差异，给出纳在从国库集中支付系统付款时增加了难度，账面收支与国库集中支付实际收支不一致的可能性大大增加了，也给对账和年终决算造成不便。如高校编制预算时为弥补基本支出的不足，编制了部分项目支出预算，这部分支出在记账与付款时的科目对应关系上也不易准确把握，对出纳的工作能力要求较高。四是实行国库集中支付后，财务人员在记账时，首先要判断该明细支出有无额度或额度结余数是否足量，否则可能无法从国库集中支付系统支出，这对财务人员岗位设置、财务软件选择及设置提出了新的要求，致使财务人员工作难度增大。五是由于日常财务账面核算与实行国库集中支付系统的实际收支很难完全一致，及由于存在零余额内部转账，加大对账难度，致使对高校编制年终决算造成一定困难。 　　2.国库集中支付改革并不能从根本上抑制财务腐败现象的发生，很多高校每天都要提取大量现金，经常需要购买仪器设备、年年都有基建、维修工程，唯有配合严格有效的现金管理制度、政府采购制度等相关配套法规、制度才能遏制财务违法、违纪事件的发生。 　　3.高校实行国库集中支付改革后，学校财务系统的内部管理、控制、协调制度需进一步健全。改革后，财务操作方式有较大变化，各个科室之间的分工、配合以及会计报账方法、流程都待进一步完善和改进。同时财务数据丢失，而有关各方责任不明确，互相推诿的事例也时有发生，也缺乏高校、代理行、财政主管部门、网络运营商四方顺畅有力的协调机制。 　　4.财务处理灵活度降低。由于预算的不确定性，有限收入在安排支出时必然要有所取舍，同时高校事业收入具有季节性特点以及每年三月召开人大会议才能对当年预算审定等，上述原因致使某些时段有些费用因无额度在对应科目无法支取，为不影响学校工作正常开展只得从其他有额度的科目或项目支取，或从基本户垫支，这又可能使账面收支与国库集中支付实际收支不一致，给财务工作造成不便。 　　5.财务核算软件系统与国库集中支付网络系统无法做到资源共享，财务核算的预算执行情况不易做