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高校收费规范化管理思考 　　【摘要】 随着我国高等教育的快速发展，非义务教育收费成了高校筹资的重要渠道，高校收费规范化管理的水平如何，对高校的健康发展关系重大。文章从分析加强高校收费规范化管理的必要性出发，提出加强高校收费规范化管理的对策，从而促进高校的健康可持续发展。 　　【关键词】 高校； 收费； 规范化管理 　　 　　一、加强高校收费规范化管理的必要性 　　（一）高校快速发展的要求 　　1999年我国共有普通高等学校 　　1 071所，在校生413.4万人，校均 　　3 860人。2009年我国共有普通高等高校2 305所，在校生2 144.7万人，校均9 305人。对比1999年，普通高等学校数量扩大了2.15倍，在校学生数扩大了5.19倍，校均人数扩大了2.42倍。我国的高等学校无论在数量上还是在规模上实现了跨越式发展，我国的高等教育实现了从精英教育到大众教育的飞跃。而要维持并发展，需要巨大的教育投入，在这样的背景下，非义务教育收费成了我国高校筹资的重要渠道，对高等教育的发展起到了十分关键的作用。 　　（二）非义务教育收费增加的要求 　　随着高校的快速发展，1993年《中国教育改革和发展纲要》提出“要逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学生的学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金多种渠道筹措教育经费的体制。”后来，教育部又总结为“财、税、费、产、社、基、科、贷、息”九个渠道，其中非义务教育收费成为高校筹资的重要渠道。根据2000―2009年中国统计年鉴相关数据（见表1）分析可知，我国高校教育经费的总投入由1999年708.73亿元增加到2008年的4 210.24亿元，扩大了5.94倍，学杂费收入由1999年的120.78亿元增加到2008年的1 418.13亿元，扩大了11.74倍，学杂费占教育经费的比重逐年增加，由1999年的17.04%上升到2008年的33.68%，学杂费收入的增长速度明显快于教育经费的增长速度，学杂费收入对高校的发展发挥了巨大的作用。因此，加强收费规范化管理，确保学杂费的及时足额到账，对保障高校经济活动的健康有序进行有着十分重要的意义。 　　（三）高校收费不规范行为时有发生，规范收费是???务规范化管理的要求 　　收费工作是高校财务工作的一个重要方面，必须实行规范化管理，满足高校财务规范化管理的要求。目前高校收费工作不规范行为时有发生，仍存在不少亟待解决的问题，主要包括： 　　1.擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准 　　目前部分高校还存在未能严格执行收费许可证制度与备案制度，擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的行为。一些学校依法收费观念淡薄，将本该由学校支付的费用转嫁给学生，如录取费、证书费等；不经价格主管部门的许可而以代办费名义的收费或违背自愿原则强制收费等。按照规定，高校收费未经国家发改委、财政部、教育部或省级政府相关部门批准，无权设立收费项目及提高收费标准。但是，部分高校还存在未经审批，就立项收费或擅自扩大收费范围、提高收费标准的问题。这些做法加大了学生及其家庭的负担，违反收费政策，扰乱经济秩序，同时也损害了高校的社会形象。 　　2.收费管理体制不健全，收费管理力度较薄弱 　　高校收费管理体制一般包括：设立收费管理组织机构，配置收费管理人员，制定收费管理制度、方法与流程等。当前，随着高校规模的扩大，收费变为常规性的工作，收费工作量大、面广、时间跨度长。这就需要有一套健全的收费管理体制，但现在部分高校财务部门没有设置专门的收费科室，对收费、票据等实行专门管理，也没有建立相对完备的收费管理制度、办法、流程等，造成收费管理力度相对较薄弱的局面。 　　3.票据使用混乱 　　有的高校在进行收费时，不按规定使用票据，财政票据、校内收据、税务发票等票据使用混乱，有的高校甚至自行从社会上购买非法票据或非法印制票据使用，逃避价格主管部门和财政部门的监督。这就造成高校收入的流失、小金库等现象的出现。在收费过程中，票据的使用混乱，成为隐藏、截留和转移学校收入的源头。 　　4.学生缴费观念不强，欠费现象严重 　　高校收费工作中，学费已成为最主要的收费项目，并且已经成为高校正常运转不可缺少的经费来源，有的高校学费收入已占经费总数的80%以上，而学生欠费现象严重是当前各高校普遍存在的难题，影响了高校的健康发展。高校学生欠费的原因，一方面是特困生数量增加，无力缴付费用；另一方面是有些学生缴费意识不强，加之不交学费未及时受到相应的处罚，因此故意拖延交费。 　　（四）高校及外部利益相关者全面真实了解高校收入状况的需要 　　目前我国高校已逐步进入投资主体多元化的时代，高校及外部利益相关者要全面真实了解高校的经济