高校落实经济责任制存在问题与对策.docVIP

高校落实经济责任制存在问题与对策 　　【摘要】当前高校贯彻落实经济责任制工作中普遍存在着认识、工作、措施、监督、奖惩与追究等不够到位问题。笔者提出八项措施，要求高校各级部门，齐心协力，齐抓共管，努力构建落实经济责任制的管理体系。 　　 　　2000年6月，教育部、财政部根据新的《会计法》等国家有关财经法规制度出台的《关于高校建立经济责任制，加强财务管理的几点意见》教财［2000］14号，进一步强调了“建立健全各级经济责任制，是贯彻实施《高教法》提高管理水平，避免财经工作失误的必然要求和有效途径”。要求全国各高校结合实际制定实施办法，认真贯彻执行。但在经过几年的实施后，经济责任制的落实并没有达到其应有的目标，内部经济工作秩序的混乱并没有得到有效的根治，收入的体外循环，重大经济事项缺乏充分论证，违法违纪等现象时有发生。 　　一、高校建立经济责任制的意义 　　高校建立经济责任制是为了贯彻责、权、利相统一，其核心内容是将权利和义务相结合，明晰责任。建立健全高校经济责任制，旨在通过制度化建设，将高校的各项经济活动纳入制度化、法制化的轨道，进一步促进资金使用的规范化，增强资金安排的计划性和科学性，从而提高资源配置的合理性和有效性，避免重复和无效的建设，堵塞因管理不善而造成的漏洞。高校建立经济责任制，是高校依法治校的必然选择，是维护学校良好经济秩序的有力保证，是高校实现财务管理目标的有力手段，是建立和完善面向社会自主办学和建立自我约束体制的必然要求，是高校经济责任审计的重要依据。高校建立经济责任制对促进高等教育的发展有重要的现实意义和战略意义。 　　二、当前高校贯彻落实经济责任制工作中存在的主要问题 　　（一）认识不够到位。经济责任制是一项涉及面广、政策性强、任务复杂而又艰巨的工作，关系到学校的经济秩序和财经活动，关系学校改革和发展大局的事情。但长期以来，有些学校的经济管理工作者存在对经济责任制认识模糊，对高校落实经济责任制的重要性认识不足，造成对经济责任制工作不关心、不重视，甚至认为只是财务部门的事情???与己无关，把经济责任制工作当成额外负担；有的认为，经济责任制工作抓不抓无所谓，作为学校只要把教学和科研搞上去就行。这些问题的存在，关键是思想上没有认识高校落实经济责任制的重要性、必要性和紧迫性。 　　（二）工作不够到位。主要表现在：在组织领导方面，有些高校还没有把经济责任制摆上学校工作的重要议事日程，只把这项工作完全推给财务部门。还没有真正形成“统一领导，分级管理”和“一级管好一级，一级带动一级，下级向上级负责”的管理体制和科学合理的经济责任制体系。在责任分解方面，有的没有进行责任分解，没有明确领导班子的每位成员的责任；高校中层领导干部涉及的岗位较多，学校对他们在经济方面有些权力和职责不明确，存在责任交叉和责任空档，出现“有利大家争，有弊大家推”的现象；有的甚至只明确权力，没有明确责任，根本不把经济责任制当回事。在经济责任制考核和责任追究方面，没有形成科学合理的考核指标体系和考核程序，甚至有些高校根本没有建立经济责任制考核和责任制追究制度，采取既不考核也不追究的态度。 　　（三）措施不够到位。目前各高校虽然建立了以校长为主的各级经济责任制，但这些经济责任制措施不具体，大多数只是把相关职能部门的岗位责任制加以明确或汇总，往往只是为了应付上级检查，没有把落实经济责任制看作是促进高校管理体制改革的深化，高校财务管理目标的实现，办学效益和教学质量提高的重要举措；有些高校的领导对落实经济责任制只停留在口头上，没有具体落实到实际行动中。 　　（四）监督不够到位。有些高校对落实经济责任制，只满足于开会作布置、发文提要求，缺乏深入细致的思想发动、帮助指导和督促检查；没有真正在组织上形成一套抓经济责任落实的体系，常常是上级有了要求，才抓一下，上级不作要求，就没有人去理睬。高校内部的监督机构，如审计、纪检等部门是在校长领导下的二级机构，其领导由校长任命，其工作对校长负责。这种“内部人”的监督机制，对校长经济责任缺乏应有的牵制和约束机制。制度执行应达到的监督作用往往是表面化和形式化的。经济责任审计大多还是采用先离任后审计的形式，审归审，用归用，审用分离；从保护干部的角度出发，发现问题也是大事化小，小事化了，监督只是停留在口头上。 　　（五）奖惩与追究不够到位。目前各高校对落实经济责任制工作的好坏没有明确的评价标准，没有形成一整套客观、公正、可靠的评价机制。既没有指定考核机构，也没有组织专门的考核人员对经济责任制工作进行考核，有的高校出现了责任问题也视而不见，没有组织力量予以调查，往往是不了了之，责任追究成为空谈。 　　（六）管理者的素质不够高。多年来，高校经济工作没有得到应有的重视，经济工作在低水平徘徊，经济管理工作者的素质相对较低