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高校负债风险控制体系构建 　　项目支持：本文为湖北省教育厅人文社会科学研究规划项目，项目编号：2007d426 　　 　　【摘要】为了顺应全国高等教育扩大招生的形势和基于高校自身发展的需要，高校纷纷选择了负债运营的发展道路。文章首先对我国高校负债风险的规律性进行分析，然后指出现阶段高校负债风险的成因及其危害性，最后提出了构建高校负债风险防范体系的对策。 　　 　　 　　近几年，我国高等教育取得了跨跃式的发展。普通高校为了顺应全国高等教育扩大招生的形势和基于高校自身发展的需要，在国家财政资金投入不足和自有资金有限的情况下，纷纷选择了比较理想可行的负债运营的发展道路。但是，负债是需要高校在未来一个确定时期内支付本金和利息的，从而构成高校的一项确定的负担。毋庸讳言，如果对负债的借贷计划不周，管理使用不当，势必会使学校陷入严重的债务危机，背负巨额的债务“包袱”。审计长李金华在第二届计算机审计国际研讨会上就曾说：“目前少数高校的财务管理有失控现象”并警告说，“如果高校对财务的管理跟不上，就很容易把高等教育在这两年来的增长度抵消”。所以，为保证高校规模、结构质量、效益等方面的协调发展，需要客观、正确地构建一套科学长效的负债风险控制体系，以确保高校在保持高速发展的同时，最大限度地规避负债风险。 　　 　　一、我国高校负债风险的规律性分析 　　 　　负债风险是指高校向银行等金融机构进行举债或过度举债后产生的，严重影响教学科研和人才稳定等不良后果的可能性。我国高校负债风险的规律性主要有以下几个方面： 　　 　　（一）一定程度的可控制性 　　高校身处市场经济之中，对于负债风险的控制，一方面可通过市场调查、理论分析来掌握导致负债风险的因素及其程度，另一方面可通过一些技术方法来预测和抑制风险的发生。 　　 　　（二）不确定性 　　由于市场经济中的价格机制、竞争机制等作用，高校在人、财、物的消耗上，不能量化；在毕业生走向社会时，不能确定其就业率；在科技成果是否出售、转让，转化为生产力上，不能确定其转化率；在自然???素的影响上，不能确定其正负面。 　　 　　（三）经济损失的可能性 　　负债虽有其独特的魅力，当收益率小于成本率时，债务人就得面临严峻的负债风险，负债规模不合理和高额的利息更会加剧债务人经济资源的损失。 　　 　　二、现阶段我国高校负债风险的成因及其表现形式 　　 　　（一）高校并不符合具备法人资格的全部条件，为负债主体责任转移创造了条件 　　《高等教育法》在第30条规定高校可以取得法人地位的同时，又在第38条规定高校只能依法自主对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用，高等学校不得将用于教学和科学研究活动的财产挪作他用。所以高等学校并没有独立的财产，更没有权力处分这些财产，不可能独立承担民事责任。如果发生重大的负债危机，最后收拾局面的将还是政府，不可能是学校。同时高校负债缺乏体制上的有效约束，对于最终由政府承担风险的预期导致高校和金融机构的盲目贷款，最终形成总体上的财务困境。 　　 　　（二）会计信息失真对潜在的财务风险反映不充分 　　高校执行的财务制度和核算体系不能全面反映资金运作和负债情况，难以及时发现和抵御财务风险。众所周知，高校现行以收付实现制为核算基础，这种方式简单可操作，但无法明确各阶段的经济责任。在预算收支与基建收支分离的财务报告模式下，对于已经完成购建过程而尚未支付款项的经济事项并不估价反映，形成隐性债务，尤其是一些贷款项目上，高校会计报表无法准确真实反映。财务报告所反映的债务信息严重失真的，大量的隐性债务游离于会计核算之外，最终会造成高校财务状况在反映上的严重扭曲和失实，弱化负债的风险，不利于高校领导的财务决策，使得高校决策层自觉不自觉地夸大能支配的财务资金，造成虚假的平衡现象，无形中对高校的宏观决策和财务运行产生了误导。 　　 　　（三）经费来源渠道单一，形成资金结构性风险 　　资金结构性风险主要在于负债与自有资金结构上，表现为资产负债率过高。高校基本建设投资项目筹资渠道单一，过度依赖金融信贷资金。有的高校在新校区建设资金管理办法中明确提出“新校区基建工程所需资金，由银行贷款解决”。各高校的财政资金投入在高校基建投入所占比例不到10%。只有很少的高校通过多种渠道吸收少量社会资金用于学校校区、校舍建设。 　　 　　（四）负债投资项目的投资回收期长，收益不确定性大 　　高校负债投资的初衷是扩大办学规模，提高办学效益。负债资金一般用于基础设施建设项目，所需资金量大，投资回收期长。根据负债经营能够产生杠杆效应的基本原理，当负债投入项目的增量收益率高于负债资金利息率时，学校使用一部分负债资金可以因财务杠杆的作用提高学校办学的整体经济效益，加