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高校财务控制体系优化理性思考 　　【摘 要】 财务控制是高校财务管理的核心内容。优化高校财务控制体系，对于提高高校财务管理水平，推进高校的持续发展具有重要意义。高校财务控制工作存在的问题日渐成为制约高校发展的突出问题。文章在论述高校财务控制体系优化必要性的基础上，分析我国目前高校财务控制体系存在的主要问题，提出高校财务控制体系优化措施，以期对高校财务管理和发展有所裨益。 　　【关键词】 高校； 预算管理； 财务控制； 财务风险 　　 　　随着我国高等教育改革的不断深化，高校规模迅速扩张，高校功能呈现出多样化，高校在从事教学科研活动的同时，又积极开展对外投资、创办企业等活动，高校经费来源已由单纯依靠国家财政拨款向多渠道筹集资金转变，资金的使用涉及到教学科研、基本建设及后勤保障等多方面。在这种形势下，对高校财务管理工作提出了更高要求，财务控制是财务管理的核心内容，如何优化高校财务控制体系，使财务管理走向规范化和科学化，推进学校的持续健康发展，已成为各高校面临的新课题。 　　 　　一、高校财务控制体系优化的必要性 　　 　　（一）优化高校财务控制，能够促使高校科学配置资源，实现教学和行政管理目标，提高办学效益 　　通过优化高校财务控制，能够获取高校管理信息，从而对高校的经营活动进行指导、调节和促进，优化资源配置，提高资产的使用效益和资金的营运能力，为组织好学校的教学、科研活动及行政管理提供充要条件，使学校更好地完成人才培养、科学研究和社会服务，实现效益最大化。 　　（二）优化高校财务控制能够保护高校资产的安全完整，规范高校财务行为，确保国家法律法规和规章的贯彻执行，保证高校财务安全，防范财务风险 　　通过对国有资产进行核算和监督、对会计信息的真实可靠进行审查、对筹资、投资的可行性进行分析等一系列控制措施，能够获取财务资料和财务信息，及时发现问题，堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现和纠正各种违规行为，确保财产的安全完整和高校财务行为的规范运作，督促高校执行国家法律法规和规章制度。通过建立科学的预算管理机制及财务风险预警机制等财务控制措施，能够有效防范财务活动中的各类风险，并通过对各类风险的有效评估和分析，及时采取措施把风险降到最低。 　　 　　二、高校财务控制体系存在的主要问题 　　 　　（一）高校未能建立科学有效的预算管理机制 　　预算管理是高校财务控制的重要组成部分，贯穿于高校财务活动的始终。包括预算的编制、审批、执行、调整以及预算执行结果的评价。现阶段高校预算管理还存在诸多问题，主要表现在以下方面： 　　1.单位未充分重视预算管理。一直以来，大部分高校未设预算管理委员会，未能执行财务的全面预算管理，预算编制参与人少，预算分配给各部门的指标基数缺乏量化分析和科学论证，未能调动各部门理财的积极性，未将预算管理中的责任层层落实到位。 　　2.预算编制方法不科学。目前，大部分高校采用增量调整预算的编制方法。即在编制本年度预算时，首先确定上年的支出，在此基础上考虑本年度中各项支出的增长因素来核定本年度各项支出数额。此法承认既成事实、简便易行，但往往不考虑预算单位的人员状况、经费标准、事业发展水平的变化情况，导致预算安排与实际工作需要不符，使实际执行中不断调整乃至追加预算才能保证有些项目的顺利完成，不利于合理控制支出。另外，单位主管领导明知预算不实，通常采取一律砍掉一定百分比的做法，对那些本来实事求是的预算编制者极不公平，使其下年编预算时把水分打足，支出逐年攀升。 　　3.预算执行监督和绩效评价机制不健全。现行的高校预算管理一直停留于制定预算和执行预算，对预算的执行过程缺乏有效的监督和绩效评价体系。 　　（二）高校财务风险控制机制不健全 　　1.高校缺乏有效的举债风险控制机制。教育部2001年印发的《全国教育事业第十个五年计划》提出适当运用财政、金融、信贷手段发展教育事业以来，银校合作的方式在全国迅速得以推广，高校在借助银行贷款扩张过程中，缺乏对贷款项目、贷款结构与自身的偿债能力进行可行性的分析与论证，致使学校背上了沉重的债务负担而不能按期偿还贷款本金及利息，使高校陷入财务困境。 　　2.学生欠费影响现金流入，导致财务风险。近年来，我国的高校招生规模不断扩大，招生人数逐年增加，学生拖欠学费现象日趋严重。大批学生欠缴学费影响高校的现金流入，产生资金短缺，导致财务风险。 　　3.高校薄弱的内部控制，能够导致财务风险。目前，有些高校内部控制的基础工作薄弱。主要表现为执行人员对经费的收入、支出缺乏基本的控制意识，内部控制内容不完整，财务事项的操作随意性较大，有些高校在制定内部控制制度时，未对内部控制目标与岗位进行有针对性的细分或随环境的变化及时进行调整。授权审批制度存在弊端。表现为特定情况时没有特定的