高校财务管理中存在问题及对策.docVIP

高校财务管理中存在问题及对策 　　【摘要】随着高校教育事业的快速发展，学校经费从单一财政拨款发展到多渠道、多方位筹资办学，但高校财务管理制度并没有随之健全。本文分析了目前高校财务管理存在的主要问题，提出了改善财务管理的六点对策。 　　 　　一、 目前高校财务管理中存在的问题 　　 　　（一）财务管理目标不明，职能不清，财务人员素质不高 　　目前以“报账型”为主的财会工作模式严重滞后于高校改革，并与市场经济发展的要求不相适应，主要表现在：一是财务管理目标不明确。在计划经济环境下，高校经费基本上是财政拨款，高校财会主要是“核算型”、“报账型”，学校的任务就是把人才培养好，财务工作也只是把钱用好，高校缺乏应用“经营型”财务管理的环境，通常的企业财务管理“效益最大化”目标难以引入高校财务管理中。高校财务管理仅仅停留在一般意义上的收拨资金、分配资金、使用资金；很多人对在市场经济体制下高校财务管理“应该做什么、如何做”不甚了解。二是财务重核算、轻管理，工作重点还停留在记账、算账、报账等方面，过多地强调服务职能，忽视了内部管理、内部监督的职能。三是财务人员素质与新的财务管理要求跟不上。一方面国家将逐步集中财力办好重点高校的重点项目和加大对基础教育的投入，这使得高校单一靠财政资金来铺摊子，满足学校扩张的资金需求愿望难以实现；另一方面高校为适应扩招需要，扩大建设规模，必须投入大量的资金，而这些资金来源大多数是举债，一旦资金链断裂，势必陷入财务困境，财务状况恶化；此外还有一些高校在进行产业投资时，风险加大。而高校财会人员专业水平不高，财务管理观念保守，对新的财务管理要求不适应，对新的财经制度执行教条化，财务管理工作难以深入。 　　 　　（二）财务信息与成本核算不透明 　　目前一些高校信息公开程度差，暗箱操作普遍，校务公开常常局限于教代会，内容只是学校的预算分配和执行情况。学生的学费究竟用于何处，学生是一笔糊涂账。至于学校的收入来源是否合法、有无偷税漏税问题、收入分配管理是如何进行的、效益如何，教??员工和学生都不知道。教育收费问题是社会的敏感问题，学生收费涉及教育成本的核算与分摊问题，但长期以来，教育成本的核算与分摊标准究竟如何定，收费用于什么用途，都缺乏一个透明的机制。 　　 　　（三）财务预算不切实际，预算执行效果不理想 　　1.财政布置的部门预算与学校内部综合预算无论是编制时间还是编制范围都不一致。从时间上看，前者是预算年度的头一年九月开始编制，经过“两上两下”，最后在预算当年一月的人代会通过后才下发预算控制数；而后者是预算当年学校财务部门于二月开始编制，通过多次商量，最后在四月前经过学校党委会研究通过后，下发校内各部门的预算。从范围上看，前者是学校的“大”预算，范围包括全校教育正常经费的收支、专项经费的收支、预算外资金的收支、附属单位上缴款、其他收入等，预算的编制要求细化、具体化；而后者只包括全校教育正常经费的收支、专项经费的收支、附属单位上缴款，以及预算外资金的收支和其他收入中可支配的部分，属于学校二级单位的很多预算外收入未纳入学校综合预算，预算编制较粗。 　　2.预算执行没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，对各部门预算经费难以做准确、具体的分析，对资金的使用效益也难以正确、完整的评价。目前，基本上只进行笼统的、总括的分析评价。预算执行中还存在着预算的内容不实、约束不强、执行不力的情况。 　　3.预算控制作用未能真正发挥。由于预算管理不切实际，导致预算管理形同虚设，资金利用效率低，收支管理缺乏硬约束。 　　 　　（四）对国家财政体制改革的政策不适应 　　1.高校推行政府集中采购和国库集中支付不尽人意。由于高校教学科研仪器设备的专业性、多样性，政府采购中心实际操作难度较大，耗时费力，资金运转模式不合理，往往无法及时满足学校工作的需要。从经济性来看，现时的政府集中采购成本比原来学校自主采购时的成本可能还要高。在推行国库集中支付制度时，学校资金收支活动处于财政监督之下，学校在克服和减少支出随意性的同时，经费使用权受到了限制。 　　2.高校实行“银行代收学费” 程序烦琐，“票款分离”政策难到位。实行 “银行代收学费”是党中央、国务院加强预算外资金管理，从源头上遏止腐败的重大举措之一，高校财务都能够很好地贯彻执行，在实际工作中也发挥了积极作用。但是按“票款分离”政策的相关程序和要求，财政部门只把收费收据卖给银行，学校对学生开据《收费通知书》，学生持该通知书到银行再填写《缴款通知书》，在缴了费后又由银行开出收费收据，最后学生持交费收据回学校注册。一方面整个程序较为烦琐，家长、学生大有怨言；另一方面学校开据《收费通知书》后，学生不及时到银行缴费，给学校收费对账工作带来极大不便，出现学费该收的收不起来，催收难度增大