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高校财务管理形势与对策 　　【摘要】 面对新的财务形势,高校财务管理也应在总体上调整对策。文章对如何看待高校负债的总体形势;如何偿还贷款负债;如何提高财务管理效率等问题进行了分析探索并提出了对策。 　　【关键词】 财务管理;高校负债;对策 　　 　　进入21世纪以来,国内几乎所有的高等学校在办学过程中都遇到了一种非常特殊的财务处境:还贷压力大,经费运转困难。面对新的财务形势,高校财务管理也应在总体对策上作些调整。 　　 　　一、高等教育的培养成本与经费缺口 　　国内高等教育管理专家曾经从不同角度测算过高等教育每生每年的培养成本,计算结果低者为每生每年0.7至0.8万元,高者为每生每年1.3至1.5万元(文科1.3万元,理工科1.5万元),折中计算结果为每生每年1.1万元。 　　国内高校办学经费的主要来源有两个:一是政府拨款,按照学生专业类别、离退休经费核拨学校;二是按照专业类别收缴学生的学费。从政府拨款情况看,1998年,山东省高校教育经费拨款为每生每年2 000元左右,目前提高到4 000元左右,达不到培养一名学生所需的经费。与此同时,高校基建经费拨款长期不见增长,平均每校每年仅200万元;从2002年起,学校发展经费拨款亦被取消,并且,4年的本科教育只能获得3年半的拨款,3年专科教育只能获得两年半的拨款。 　　从学生个人交费情况看,现行学费标准6年未作调整(文科类专业还有所下调),但物价及办学成本已大幅度上涨,不少项目上涨了1倍甚至数倍。同时缴不起学费的贫困生每年累计在增多,而学校反补给学生的经费逐年增加。 　　以平均培养成本每生每年1.1万元计算,高校每生每年的培养经费缺口约为0.35万元,一所万人大学的经费缺口就是3 500万元/年,一所2万人大学的经费缺口就是7 000万元/年,一所3万人大学的经费缺口就是10 500 　　万元/年。 　　如何弥补经费缺口?国内各高等院校所选择的渠道几乎是银行贷款和银行负债模式。据统计,截至2007年底,山东省厅属25所高校贷款总额125.8亿元,有的高校贷款数额接近8亿元;全国教育部属76所高校,贷款336亿元,校均4.4亿元;公办高校合计贷款2 000亿元-2 500亿元,加上银行贷款以外的债务,负债总额高达4 000亿元。 　　高校沉重的借???和还贷负担,引起了社会的广泛关注。众多网民评论说:“沉重的贷款压力,已使高校举步维艰,部分高校将因贷款问题而破产;一些学校连利息都还不起,陷入‘扩招-贷款-再扩招’的恶性循环;部分学校深陷还贷泥潭,有的学校一天的付息压力就达20万元;为了还债,很多高校的校长如坐针毡,四处奔走找钱;社会对此表示出了极大的担忧和不理解,对高校前景深为忧虑。” 　　二、对高校负债问题的理性分析 　　如何看待高校负债的总体形势?笔者的看法是:有贷款负债,但不是财务危机。从高校贷款的功过、对错来分析:政府扩招没有错(扩招是形成负债的重要原因),但应该跟上投资且加强监管;学校借贷没有错,但规模应当适度且要有效利用;银行放贷没有错,但应充分估计风险。 　　事实上,扩招和贷款办学创造了巨大的社会效益,具体表现是:有更多的适龄学生上学、培养了人才、提高了人口素质、稳定了社会、拉动了经济发展。 　　当然,也应该看到,在处理高校贷款问题上,政府表现出了它的特性:完全接纳了由贷款形成的相关资产(登记为国有资产),但未接纳由贷款形成的经济债务。在政府的账户上,只登记了资金占用,而没有登记资金来源。资金占用与资金来源不对等。 　　为了使社会能够正确认识高校因贷款而形成的负债问题,教育部部长周济在回答记者提问时说(人民网,2008年3月14日):(高校债务)是政府为人民教育发展借下的债。在高等教育的发展过程中我们国家的投入是不足的。过去10年,高校账面财产增加了5 000亿元,但政府投入只有500亿元,其他的钱是通过别的渠道来的,包括贷款。2 000多亿元的债务是学校建设中的一个组成部分,这笔钱本来应该由政府出的。但是,现在已经有这个债务在那里了,今后一段时间,大家一起克服这个困难,不要老是指责这件事。2 000多亿元的债务,应该是大家共同努力偿还的。政府要付出一定的努力,学校更要艰苦奋斗,勤俭办学,同时还可以采取一系列的措施来帮助他们渡过这个难关,逐渐偿还这个债务,来实现高等教育的持续、健康发展。 　　如何偿还贷款负债?曾有经济学界的专家指出:按责、权、利对等和资金占用等于资金来源的原则,形成国有资产的贷款由政府偿还,其他用途的贷款由学校偿还,属于盲目放贷者,形成银行挂账(银行承担风险),或者以扩招以后在校生人数由政府按专业类别增拨给学校经费。目前,国内部分省份在处理学校贷款份额上的模式是:广东省贴息贷款部分由政府全部偿还,本金和利息不属于