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高校财务预算管理存在问题及对策研究 　　摘要：近几年高校普遍面临因规模增长、新校区建设等原因造成的成本开支加大、资金紧张、债务风险等局面，在传统预算体系难于调和经费投入不足。以度教育资源利用率不高的矛盾的情况下，如何适应这些变化，加强高校预算管理，解决高等学校预算管理中存在的问题，直接关系高等学校的科学发展。文章针对目前管理中存在的一些问题提出了对策和建议、 　　关键词：高等学校　财务预算管理　问题　对策 　　中图分类号：F234.4 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(20lO)11-102-02 　　 　　近年来，各级高校积极地进行了高校管理体制、后勤社会化、人事和分配制度、招生考试制度、就业制度、收费制度等各项改革工作且取得了重大进展，使各高校的办学潜力得到充分发挥，办学效益大幅度提高；普通高校的校均规模也有了较大提高。 　　然而，这种内部管??的创新还不彻底，由于受经济和社会发展水平的制约，虽然大多数高校筹资渠道得到拓宽，办学经费不仅来源于财政拨款，也南科研经费、学费、校办产业收入、社会捐赠、基金收入等组成，但财政拨款仍然是高校经费的最主要来源。而随着大学规模的扩大，现有的高校资源投入比起高校规模的迅猛发展仍显不足，经费需求与供给缺口较大：同时，我国整个高等教育资源又存在配置不均、使用效率低下等问题，这些资源使用问题反映到高校的经费使用效率上，表现为一些高校所获资金类别多、金额大，政府支持力度也大，整个学校规模也达到规模经济，学校基础建设、实验室建设等也已经达到先进水平，但资金的使用效率却达不到预期的目标；而另外一些高校资金贫乏，获得渠道较窄，影响了整个学校的规划发展。长期以来，人们一直认为，高校是为国家培养各类专业人才的事业单位，是一个纯消费部门，经费由国家拨给，没钱就向上要，在经费使用上存在很大的伸缩性。因而，高校由于长期缺乏自身平衡预算的压力，在经费的预算使用上大手大脚，造成经费支出的盲目与浪费。这一问题带来的直接后果就是出现了资金紧张与资源浪费并存的现象，资金的使用效益不高。客观现实要求高等院校内部采用现代管理方法规划组织各类资源，加强预算管理，使稀缺的资源产生最大的效用。 　　 　　一、我国高校财务预算管理存在的主要问题 　　 　　1.预算管理体系不健全，管理制度不完善。目前各高校根据高校财务制度，结合本身的规模特点，都制定了自己的一套财务运行机制，但是很多高校财务预算管理体系并不健全，管理制度也不完善，缺乏完整、规范有序的财务预算审批程序。国家对高校编制财务预算的原则是：收支平衡、不搞赤字预算。但实际上有的高校并没有严格执行国家制度的要求，特别是扩招以来，随着高校办学规模迅速扩大，很多高校面临着巨额债务无法偿还的状况；有的高校即使每年都编制财务预算，但没有严格遵守“两上两下”的预算编制与审批程序，也没有很好地执行，形同虚设，没有发挥应有的作用。 　　2.预算内容不完整，不全面，透明度不够。由于高校资金来源日趋多元化，下属诸多院、系、部、处多渠道创收的收入和相应的支出往往没有全部纳入到学校的综合预算中，继续搞资金的体外循环，从而脱离了预算的监督管理，严重破坏了学校正常的经济秩序。另外，当前在许多高校，预算一般由财务部门负责编制，学校的教学、科研、设备等职能部门要么给多少钱办多少事，不积极主动地参与预算编制，只是被动地接受学校下达的预算指标；要么从本部门的自身利益出发盲目上项目争资金，由于信息不对称，财务部门也很难对各部门上报项目材料一一核实。编制的预算因为缺少执行人的有效参与而缺乏细致可靠的依据，加之预算编制本身是建立在一定假设基础上的，实际情况变化很快，从而导致预算的透明度不够。预算缺乏科学性、可行性。 　　3.预算编制方法落后，预算的准确性较差。主要表现在预算执行中变动较大。分析原因有以下几点：一是编制难度比原来加大了。由于财政改革要求提前一年编制下一年的预算，预算外收入、其他收入、宏观经济环境等等的不确定性随之增高，难以准确预测。二是原有编制程序不适应新形势。原来预算编制程序上比较简单，新形势下，有些高校仍然沿用以前的程序，导致预算脱离实际。三是预算编制方法改革不彻底。财政预算改革要求实行零基预算，但由于财力不足，各种矛盾难以平衡，基本上仍是沿用原来的基数加增长或保持基数不变的方法。受此影响，高校预算编制也基本沿用基数加增长的方法。四是科学理财意识不强。预算编制参与人员少，长远谋划少，深入论证少。有些高校仍然把预算工作作为一项短期工作布置给少数人完成，没有作为长期工作常抓不懈，没有动员各部门和单位积极参与。 　　4.预算执行刚性不强，缺乏健全的绩效评价体系。按照部门预算改革的要求，高校预算一经批准，必须严格执行，未经法定程序不得随意变更或调整。但是，目前高校预