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高校资产管理中应用责任会计问题研究 　　[摘要]高校国有资产的管理思路和管理体制急需创新。文章从微观管理体制方面探讨改革和完善高校国有资产管理体制的路子。对高校内部推行责任会计制度的必要性、可行性及实施步骤等问题进行尝试性讨论。 　　[关键词]高校；资产管理；责任会计 　　 　　一、高校内部推行责任会计制度的必要性 　　 　　(一)高校国有资产管理急需建立一套责、权、利相统一的监督管理制度 　　我国国有资产管理体制改革主要针对以企业资产为主的经营性国有资产进行，高校国有资产管理体制的改革则明显滞后，与其它行政事业单位一样，基本上沿袭“国家统一所有、各级政府分级监管、单位占有和使用”的管理模式；分散在各高校的国有资产，名义上是国家所有，实际上由各个高校行使着资产的所有权。这种管理模式的一个根本性缺陷就是责、权、利严重脱节。高校国有资产被总务(后勤)处、设备管理部门、图书馆、各系(部)等多头分管，哪个部门的权利是什么，有什么责任，利益怎样分配，没有明确的界定；每个部门都在管，实际上哪个部门都没法真正管；有利益就争，遇到问题就踢皮球。简而言之：责任不清，权利不明，利益不分，责、权、利脱节是高校国有资产管理体制的一个根本性缺陷。长期困扰着高校管理的一系列棘手问题如国有资产流失、使用效率低下等问题，其产生的源头就在这里。改善高校国有资产管理，急需建立一套能将责、权、利统一起来的监督管理制度，而责任会计正是具备这一功能的监督管理制度。 　　 　　(二)高校贯彻国有资产管理的宏观政策需要微观基础 　　现行的国资管理体制改革的基本框架提出要“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》特别指出：要“建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资产等的监管制度”。但是。这些政策都是原则性、指南性的，具体怎样实施，需要配套的制度安排和具体的措施；笔者认为：责任会计制度能在高校内部将权利、义务和责任相统一，能将校内的资产管理与财务管理有机结合，有利于将管资产和管人、管事相结合。在高校内部推行责任会计制度，有利于形成落实国资管理的宏观政策的微观制度基础。 　　 　　(三)非经营性国有资产管理的探索性实践呼唤高校国资管理制度的创新 　　尽管高校国有资产可以转化为经营性资产或者共生出一些经营性的服务，但它总体上属于非经营性国有资产，它的改革方向无疑会与非经营性国有资产的改革方向相一致。高校国资管理不管采取资产型管理模式、资本型的管理模式还是其它模式。其基本取向都是摒弃原来的管理分散、使用无偿、处置随意的粗放松散的管理方式，都存在一个落实经济责任的问题，都要求具体管理制度的创新；责任会计制度正是落实、推行经济责任制的集约、高效的内部核算制度，是适应新的高校国有资产管理模式的监督管理制度。 　　 　　二、高校内部推行责任会计制度的可行性 　　 　　(一)责任会计制度是适用于高校的内部核算和监督管理制度 　　责任会计是把各部门承担的经济责任同会计核算和监督方法有机地结合起来，对各职能部门的经济责任和工作业绩进行核算和控制的一种内部会计制度，其实质是将责、权、利统一起来，进行核算、监督和管理，保证整体目标的实现。尽管在现实生活中责任会计制度主要是用于企业，但它并不是仅仅适用于企业，也适用于管理目标明确，需要将责、权、利统一起来进行考核监管的非企业单位；而高校的国有资产管理正需要管理目标明确，能将责、权、利统一起来的监督管理制度，故责任会计制度是适用于高校的。 　　 　　(二)高校推行责任会计制度符合国家关于国资管理体制改革的大政方针 　　要建立新的国有资产管理体制，必须坚持“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”。在高校内部推行责任会计制度，正是要建立起责、权、利相统一的激励机制，正是要在高校内部将管资产和管人、管事结合起来，调动各方面的积极性，提高国有资产的管理效率。 　　 　　(三)高校已具备了推行责任会计的制度基础 　　责任会计制度是经济责任制的一种配套制度，是对经济责任制确定的“责、权、利”目标进行量化、分解、监督和考核的内部核算和管理制度，是经济责任制得以实施的重要保证，实行经济责任制的单位都需要建立与之配套的责任会计制度。 　　 　　(四)高校运行中市场性因素的增加为其提供了水到渠成的条件 　　目前，高校的资金来源除了政府拨款外，还有学费、科研经费、“三产”等多种渠道的收入；资金使用也有教学、科研、经营、服务等多种去向。高校运行涉及领域的扩大使管理的难度大大增加，管好用好高校的资金，需要一种“权责结合，有绩论奖，有过施罚”的管理、考核、监督机制