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高校过度贷款引起财务风险分析 　　【摘要】 随着我国教育体制改革的不断深化，高教事业实现了跨越式发展，但随之而来的教育投入与教育需求之间的矛盾也日益突出。高校在财政资金和自筹收入不能满足自身建设需求的情况下，积极利用银行贷款，促进了高校的可持续发展，与此同时，也加大了高校的财务风险。因此，正确分析高校财务风险成因、特征，寻找防范财务风险对策，对确保高校的财务安全，促进高校的健康快速发展有十分重要的意义。 　　【关键词】 高校；过度贷款；财务风险；对策 　　 　　随着教育体制改革的不断深化，我国高等教育招生规模迅速扩大， 高校在校生人数逐年增加，随之而来的教育投入与教育需求之间的矛盾也更加突出。为缓解资金供给严重不足的矛盾以及适应教育事业发展的需要， 近几年来，高校积极利用银行贷款筹措办学资金， 取得了显著的效果， 改善了办学条件， 提高了教学质量， 解决了教育事业发展过程中的实际困难。应该说银行贷款对高等教育事业的跨越式发展起到了积极作用，但另一方面，我们也应该清醒地认识到，高校在利用银行贷款的同时也面临着前所未有的财务风险。如何认识、防范、控制财务风险，促进高校健康、稳定、和谐、可持续地发展，是目前我国高校亟待解决的课题。 　　 　　一、高校贷款的现状、原因及特点 　　 　　（一）高校贷款的现状 　　从20世纪90年代末开始，我国高等教育规模发生了持续、快速的增长，普通高校由2000年的1 041所发展为2010年的2 035所，办学规模从不到700万人，增加到现在的2 285万人。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》提出的目标，到2020年，我国高等教育毛入学率将达到40%，在校大学生规模将达到3 550万人，高等教育正在由精英型向大众型转变。 　　随着高校的不断扩招，高等教育竞争也日益激烈，各高校为改善教学环境，增加教学设施、扩大学校知名度和影响力，需要不断加大资金投入。在高校资金来源相对不足的情况下，向银行贷款已成为弥补资金缺口的主要途径。据《2007年中国教育蓝皮书》披露，到2006 年底，全国高校贷款规模在4 500 亿元到5 000亿元，个别高校的贷款额甚至超过了10亿元。沉重的贷款压力、巨额的财务成本，已使我国高校举步维艰。 　　（二）高校贷款的原因 　　1.高等教育的跨越式发展。我国高等教育招生规模的迅速扩大，高校在校学生人数大幅度增加，学校的办学条件不能满足教育事业的发展，迫切需要进行大规模的基本建设和基础设施的更新、改造，这使高校产生了巨额的资金需求。而财政拨款和自筹资金远远不能满足高校因快速发展对资金的需求，许多高校不得不采取向银行贷款的方式解决资金需求的问题。 　　2.财政拨款不足。面对迅速增长的高校在校学生， 财政拨款投入严重不足， 导致高校教学资源严重不足，高校办学经费普遍短缺，无法保证解决高校因招生规模扩大所带来的教学、实验等基础设施建设不足等问题。 　　3.本科教学质量评估的要求。自1998年开始的本科教学质量评估工作对高校教学设备、基础设施等作出了相应的规定。2004年教育部办公厅出台的《普通高等学校教学工作水平评估方案（试行）》还明确规定了生均教学行政用房、生均宿舍面积、生均师资比、体育维持费、本科业务费、设备购置等指标。这些指标直接关系到学校的社会声誉和发展壮大。而要实现这些指标，就需要大量的资金支持。 　　4.高校社会融资能力不强。高校资金来源主要分三部分， 即政府投入、学生缴费和高校自筹。高校经费来源渠道单一， 其自身的“造血功能”始终没有建立起来， 社会融资能力不强。 　　5.商业银行认识存在误区。在高校大规模扩张引起教育贷款的强劲需求下， 商业银行普遍认为：高等教育是政府重点扶持的产业， 无论怎样贷款都会有财政担保， 绝对安全。 　　（三）高校贷款的特点 　　1.贷款投资期限长，财务风险大。由于高校贷款大多用于新校区的建设以及基础设施改、扩建和设备的采购上，贷款资金使用周期较长，加剧了还款的利息负担，财务风险和不确定性风险也随之增加。 　　2.贷款规模过大。部分高校在扩张时，没有科学预计与规划贷款项目和经济承受能力，盲目增加贷款，扩大办学规模，导致贷款总额太大。 　　3.建设项目中贷款资金比例较大。高校实施项目建设的资金来源主要有：财政专项拨款、自筹资金、银行贷款。从高校目前项目建设的实际情况看， 银行贷款占到资金总量的70%左右。 　　4.贷款保证形式单一。按照《担保法》的规定， 高等教育设施不得进行抵押， 学校不得为保证人。因此， 目前高校贷款基本上是信用贷款或基本账户抵押贷款。 　　5.还款渠道单一。高校资金来源主要有：教育经费拨款、教育事业收入、科研收入、校办产业收入、其他收入等。其中真正用于还贷资