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高校非税收入汇缴管理探讨 　　【摘要】 加强高校非税收入汇缴管理,深化国库集中收付制度改革。文章在充分认识高校非税收入汇缴改革的必要性基础上,分析高校非税收入管理的实际情况,总结高校非税收入面临的问题,积极探索高校非税收入汇缴的措施,确保高校非税收入管理更加规范。 　　【关键词】 高校;非税收入;汇缴 　　 　　随着国库集中收付制度改革的不断深入,作为收入收缴重要组成部分的非税收入的汇缴全面展开,而高校的非税收入汇缴问题因各高校的实际情况不同,所以开展情况及进度不一。为了加强高校非税收入汇缴管理,深化国库集中收付制度改革,应认真研究高校非税收入汇缴事项,积极探索高校非税收入方法和措施。 　　 　　一、高校非税收入汇缴改革的必要性 　　 　　(一)政府收支分类改革的需要 　　2007年,财政部实施政府收支分类改革。由于当时财政部门已广泛使用非税收入这个概念,同时也具有确切的内涵,因此在收入分类中设置了非税收入科目。为进一步加强非税收入管理,更好地执行非税收入有关规定,保证财政非税收入的足额汇缴,全面体现财政收入总体情况,必须对高校学费、住宿费、委托培养费以及函大、电大及短训班培训费等非税收入进行集中汇缴,保证财政收入的全面、准确。 　　(二)简化汇缴程序的需要 　　随着高等教育事业的迅猛发展,高校发展所需资金大幅增加,而在财政拨款没有大幅增加的情况下,大多数高校的资金比较短缺;而非税收入在高校总体收入中占有很大比例,这部分资金对学校发展至关重要。目前有些高校还沿袭预算外资金管理办法,非税收入集中收取后先上缴主管部门,再由主管部门上缴集中后上缴到财政部门,使用时也按此程序申请、审批。占用时间较长,程序较为复杂,工作效率较低。只有对非税收入汇缴的方式进行改革,才能保证既符合非税收入管理规定,又能简化汇缴程序,使这部分资金及时发挥作用。 　　(三)加强高校非税收入管理的需要 　　高校非税收入政策性强,管理严格。近年来经各高校的不懈努力,管理水平不断提高,大多数高校能及时、足额汇缴非税收入,但也有高校在非税收入的管理方面存在这样那样的问题。如不按时汇???非税收入、坐支非税收入、不足额汇缴非税收入、甚至用非税收入设立“小金库”等。为此,必须进一步加大对非税收入的监督管理力度,规范高校的收费行为,严格按批准的收费标准收费,禁止“乱收费”,杜绝“小金库”及“账外账”等问题的发生。 　　 　　二、高校非税收入面临的情况 　　 　　(一)高校资金普遍较为紧张 　　国家实施科教兴国战略,对高校的发展高度重视,近年来高校的财政拨款收入逐年增加,但与高校的迅猛发展所需经费相比还有差距;高校的非税收入在高校收入中占有较大比例,这部分收入大多数在每年的下半年收取;而高校实行国库集中支出以后,基本支出按全年预算总数平均到每个月下达额度,项目支出按高校的需要依申请下达。这样从全年来看,上半年的资金更为紧张,特别是规模较小、资金量不大的高校这方面的问题更为突出。 　　(二)高校校区建设大多有高额债务 　　伴随着高等教育事业的迅猛发展,高校的规模迅速扩张,为满足教学、生活需要,大多高校都建设新校区或新校舍,所需建设资金除部分为财政拨款外,大多通过向商业银行贷款解决,贷款利息及到期本金则从非税收入和学校的其他收入中归还。由于贷款额巨大,到期本金及利息都要及时归还,对高校的资金要求非常高。高校非税收入汇缴后,高校其他自有资金有限,如不能及时返还,将严重影响学校的资金运行。 　　(三)收费方式重大变革 　　高校扩招后,学校规模扩大,在校生人大幅增加,而高校收费时间相对集中,以往那种通过手工开票、收取现金的方式,已远远满足不了新形势下收费工作的需要,客观上要求高校对收费的方式进行全面改革,以满足收费、开票、记录及核算等需要。高校在新一轮的建设过程,普遍建设了校园一卡通结算系统,建设了与开户银行系统相联结的收费信息系统,从而实现批量代扣方式收费,即高校与学生签订协议后,通过收费软件将学生银行卡中款项按收费标准批量扣取,并将信息发送到开户银行,由开户银行实施扣款,极大地提高了工作效率。在非税收入汇缴方式的选择上,充分考虑高校收费方式的实际情况,将更有利于非税收入及时汇缴的实现。 　　 　　三、高校非税收入汇缴面临的问题 　　 　　(一)制度建设不到位 　　财政部门在非税收入汇缴方面出台了部分制度,对规范非税收入汇缴工作起到了积极作用,但高校在非税收入汇缴方面进展进度不一,有些地方还没有出台结合高校非税收入特点的汇缴制度及管理办法,难以保证高校非税收入汇缴尽快得以实施。 　　(二)收费系统与汇缴系统不统一 　　高校目前主要采取批量代扣、银行卡刷卡等方式收取学费等费用,包括教材费等代办费用一并收取,随即通过收费软件打印