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高校项目经费管理分析与思考 　　摘 要:高校的项目经费逐年增多，且具有专款专用、时效性、负责人审批权限较大的特点，与经常费有着来源渠道、预算编制、支出科目不同等区别。为完善项目经费的管理，应加强制度的健全性，支出的合规合法性，并实施具有一定灵活性的管理。文章提出，核算上的准确性应落实到每个项目及项目负责人，充分发挥具体项目负责人的自我约束作用，同时，对劳务费、时效性的问题应给予高度的重视，以及充分发挥事前审计的作用，逐步实现高校资源共享的目标，充分发挥项目经费作用。 　　关键词：高校项目经费管理 分析 思考 　　中图分类号：G644 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2011）07-098-02 　　 　　随着高校近十几年来的快速发展，学校的在校生人数不断的攀升，国家财政、社会有关方面、海外有识人士等对教育的高度重视，对高校的经费投入有了极大的提高，高校经费的来源呈现出多元化的格局。高校经费中的项目经费出现了逐年增多的态势，其占高校总经费的比重越来越大，因此加强对高校项目经费的管理日趋重要。 　　一、高校项目经费的内涵及外延 　　高校项目经费的内涵及外延。高校的项目经费是指除经常费、学生上缴的学费，以及经营收入外，所收到有专门用途的经费（不含独立开设账户、核算的基建经费）。其具体的外延，主要包括科研经费拨款中来自国家的自然科学基金、省自然科学基金和其他收入中的海外、国内捐资款，以及科研收入中与国内外有关单位横向合作的经费等。 　　二、项目经费的特点及与经常费的区别 　　1.高校的项目经费的特点。按会计制度的规定，科目的设置可分为科研经费拨款、科研收入、其他收入。其特点首先就是具有专门的用途，必须坚持专款专用。即每个项目的经费，都有专门的指定用途。即使是捐资款，由于捐资人的意愿，一般也有指定的使用范畴，例如购买某项仪器设备，用于某个学科的建设等等，所以必须专款专用。其次，资金的使用具有时效性。这一点科研经费特别明显，例如国家自然科学基金、省自然科学基金，均规定有项目的经费使用年限，即在规定期限内必须完成科研项目工作结题。再次，项目负责人的经费审批权限较大。由于项目经费一般是由项目负责人申请到的经费，从高校的财务管理上，均给予了一定的支持与放权，即使该项目经费高达几百万或上千万，也都是执行项目负责人一支笔的审批制度。 　　2.高校的经常费与项目经费的区别。高校的经常费是财政按学校的学生人数，拨给学校开展教学工作，维持正常运作的公共经费。经常费与项目经费的区别主要是：（1）不必坚持专款专用。经常费作为高校维持正常运作的经费，用途广泛，从目前经费费支出的比例分析，绝大部分用于个人部分，即职工工资、奖金、校内津贴，离退休人员费用等。公用部分用于支付水电费、办公费等。而项目经费只用于该项目必须的开支。（2）来源渠道不同。经常费来源于财政厅的拨款。项目经费来源与国家、省自然科学基金、国内外捐资款、有关协作单位，具有多元性。（3）预算编制的不同。经常费预算的编制，由于诸多原因，会出现赤字，其后则用高校的基金类科目中的一般基金给予弥补，达到收支平衡。而项目经费的预算编制不会出现赤字。（4）支出的会计科目编码不同。经常费支出的会计科目编码为52101，项目支出的会计科目编码采用的是52102。 　　三、加强项目经费管理的分析 　　必须加强项目经费管理，一方面是由于项目经费不同于经常费，具有其特点；另一方面是由于高校项目经费的比重占高校年度经费的比重越来越大。就笔者所在的汕头大学医学院近几年的收入分析，其占总收入经费的比重也越来越大。具体情况列表如下(金额单位为万元)： 　　因此，规范项目经费的管理，用好经费，充分发挥项目经费的重要作用已刻不容缓地提高到高校财务管理的议事日程。经多年的项目经费管理的实践，笔者认为，应着重从以下几个方面进行管理： 　　1.健全项目经费的管理制度。“无规矩不成方圆”，无完善的财务制度，无章可循，就无法完整地规范财务行为。从目前的情况看，在科研经费方面，国家对自然基金在宏观的方面已经作了较好的规定。但是，宏观的制度无法涵盖经费使用的方方面面，在实施过程中还会出现许多具体问题。所以各高校均对科研经费的开支补充了较多的规定与实施细则，这是完全必要的。例如，在前几年我院就出台了《汕头大学医学院教学、科研仪器设备管理办法》、《汕头大学医学院科研经费管理规定》、《汕头大学医学院科研经费中的劳务费、接待费管理补充规定》等。就是在上级部门有关规章制度基础上进行的补充和细化，这对加强科研经费的管理和可操作性起到了积极的作用。又例如，医学院校中的临床科研人员中标，其项目经费拨给学院，但是科研人员却在医学院的附属医院上班，开展科研工作均在所属的医院，其购买的仪器设备从使用上看应放到该附属医院才