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高校预算管理存在问题及其对策 　　【摘要】 现行高校预算管理体系中还存在着一些问题，本文从加强高校预算管理的重要性着手，对相关问题进行了阐述，并就如何加强高校预算管理提出了有针对性的建议。 　　 【关键词】 高校；预算管理； 目标；模式 　　 　　预算管理是高校财务管理的一个重要组成部分，在《高等学校财务制度》中把预算管理作为高等学校财务制度改革的一项重要 　　内容。高校预算管理是利用预算对高校内部的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调高校的办学活动，完成既定的办学目标。它运用科学的技术手段和数量方法，对未来财务活动的内容及指标进行具体规划。完善的高校预算管理体系，通过将预算管理中的责任层层落实到位，来全面合理地反映学校收支状况，统筹安排使用资金，实现高校的事业发展计划。它是高校组织日常收入和控制支出的依据，也是高校办学规模和事业发展方向的综合反映。在新时期，高校收入来源渠道的多元化，以及国家建设性贷款政策的实施，高校可支配资金越来越多。面对这一形势，要进一步建立和完善现代高校办学机制，提高办学效益，实现办学目标，必须进一步加强高校预算管理。 　　 　　一、高校传统预算管理的模式 　　（一）定额经费（行政综合类经费） 　　办公费、差旅费、邮电费等行政综合支出预算按单位人员定编定额，部分高校还根据单位性质通过加成系数法对定额进行调整；除特支费、人员加班费需单独分项控制外，其他经费可以合并按综合定额标准下拨。 　　（二）经常性专项类经费 　　部门的经常性专项业务经费。每一预算年度需进行上一年度项目执行情况评审，在上一年的基数的基础上进行调整。 　　（三）一次性专项类经费 　　基础设施建设项目、房屋修缮项目、设备购置项目、专项业务项目和其他大型项目（十万元以上）可作为一次性专项。对此类项目需建立与学校管理体制相适应的项目立项管理办法，由上级主管部门或学校组织专家进行项目立项论证和排序，核定项目实施内容及概算金额，按学校资金情况进行合理安排，项目结束时进行验收和绩效评审。建立项目库，加强预算审核力度，按轻重缓急及财力水平排序，特别是要集中财力重点解决学校建设和发展迫切需要解决的瓶颈问题。 　　 　　二、高校传统预算管理模式存在的问题 　　（一）预算管理意识淡薄 　　长期以来，高校的办学经费基本上靠国家财政拨款，学校只是按照上级批准的拨款计划编制预算，简单地按开支标准管理支出，学校的教学、科研及其他管理部门没有积极主动地参与预算编制，只是被动地接受财务部门下达的预算指标，未能充分调动各部门理财的积极性。 　　（二）预算编制方法不科学 　　目前的预算体制比较多地考虑了上级财政管理的需要，实行的是“统一领导、集中管理”的模式。而许多高校实行的是“统一领导、分级管理”的财务管理模式，预算的编制按照上级部门的需求，做到收支平衡。预算批复后，学校需按照事业计划把预算下达到二级单位或基层单位。如果预算在编制过程中缺乏与执行部门的必要沟通，下达的资金预算不能满足二级单位的需要，或者缺乏严格的控制支出措施，容易产生一级预算平衡、二级预算失衡的隐患，其结果是总体上平衡，实际上并未严格按照预算执行。同时，很多高校当前预算的编制方法实质上仍然采用“基数加因素”法，并未真正采用“零基预算”和“绩效预算”等先进的预算编制方法。“基数加因素”法，虽然简单易行，但其是增量预算，易于形成刚性支出，不利于支出数额与支出结构的调整和优化，况且“基数”是多年形成的，其中包含有不科学和不合理的因素。 　　（三）预算执行力度不够 　　由于很多高校尚未建立完善的预算管理网络和科学的管理程序，缺乏严格的监督制度，执行的随意性很大，实际中经常出现预算经费指标的挪用，寅吃卯粮，造成重点项目的资金需要失去保证，或形成预算执行赤字。同时，资金的收支随意性大，缺乏统一的筹划和控制，资金使用混乱。资金的流向与控制脱节，资金体外循环严重，事前监督不严，事中控制不力，事后审计监督因受多种因素影响效果不佳，因而不具备高校预算大收大支的全口径预算的特征，既无法反映预算资金全貌，也不利于考核预算执行情况。 　　（四）预算考核评价弱化 　　大多数高校没有充分发挥预算管理的考核、评价功能，对高校内部各学院的预算管理工作绩效没有进行考核与评价，预算管理工作绩效与高校内部各学院的考核和奖惩脱节，忽视了各学院实现预算管理目标的主观能动作用。 　　 　　三、创新预算管理模式，加强预算管理的措施 　　（一）更新预算管理理念 　　首先，要树立“以人为本、全员参与”的协调管理方式，加强对预算管理的认识和理解，充分调动各部门、单位及教职工的积极性和主动性。学校财务部门要与各单位共同讨论、相互沟通、明确各自的职责和目标，转变高校预算管理就是财会