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高校预算绩效评价方法探析 　　摘要：预算绩效评价是提高预算管理工作水平、保证预算质量的重要手段之一。本文对如何开展高校预算绩效评价工作，提出了构建高校预算绩效评价指标体系的原则，如何选择选择评价标准，以及开展高校预算绩效评价必须做好的基础工作，以期对优化教育资源配置，提高预算支出的有效性提供参考。 　　关键词：高校 预算 绩效评价 方法 　　 　　一、引言 　　预算绩效评价是提高预算管理水平、保证预算质量的重要手段之一。建立实用的预算绩效评价体系,有助于高校优化资源配置,提高办学效益和效率。十六届三中全会提出了“建立预算绩效评价体系”的要求，财政部门也陆续出台了有关预算支出绩效考评的相关规定与方法，但是针对在高校如何开展预算绩效评价的研究还较少。本文针对高校预算绩效评价的原则和方法进行了探讨。高校预算是高校根据其事业发展的需要和计划编制的年度财务收支计划，高校预算工作是高校财务工作的重要组成部分，预算绩效评价的目的就是为了合理分配与有效利用资金，考核预算管理工作水平，明确相关人员的职责，最终实现高校的可持续的战略远景发展目标。此项工作涉及了对高校内部各部门的工作业绩评价，因此如何开展预算绩效评价工作就成为众所关注的事项。 　　二、高校预算绩效评价的原则及内容 　　（ 一 ）高校预算绩效评价的原则 杨周复、施建军曾提出了高校财务绩效评价指标体系的设计原则：可比性原则，可操作性原则，统一性原则，整体优化原则，符合长期利益原则和动态完善原则等七项原则。我们认为进行高校预算绩效的评价时还应考虑到高校间的不同定位，评价依据与评价过程的公平与公正，评价结果与相关单位或责任人的利益相挂钩的问题，因此评价原则在上述七原则的基础上还应增加以下原则：（1）分类比较的差异性原则。一方面预算资金的分配活动涉及到高校的各个院系和部门，而高校的各个院系和部门的预算资金的使用又有不同的效益和体现方式，所以对高校的预算进行评价应根据预算资金适用范围的不同分类进行，提高评价的针对性和准确性；另一方面，随着高等教育的不断普及，高校也得到了超常规的、跨越式的发展，高校类型、层次、办学主体等呈现出多样化的变化趋势。对所有高校采用单一的评价标准进行评价已经不符合高校发展的要求，可先按一定标准对高校进行分类，进行分类评价和考核。那么如何对我国的高校进行合理分类，这是一个值得研究的课题。过去有根据高校归属关系分为省部属和地方高校，有按产权关系分为公办民办的，有将高校分“985工程”“211工程”及其他的，目前尚无统一标准。上海交大的刘少雪和刘念才曾借鉴美国卡内基教学促进基金会的大学分类体系，结合我国的实际情况，提出了我国普通高校的分类标准，将我国普通高校分成五类9种：研究型大学（Ⅰ和Ⅱ）、博士型大学（Ⅰ和Ⅱ）、硕士型大学（Ⅰ和Ⅱ）、本科型大学/学院（Ⅰ和Ⅱ）以及专科/职业院校。我们可参考他们的分类办法，对不同类别的高校建立不同的评价标准，分别进行评价考核，从而更准确的反映出被评价对象的水平和现状。（2）评价依据与结果公开原则。预算绩效评价工作是一项多变量的评价分析工作，其信息的关注者也是多元化的（关心高校预算绩效评价的有：国家的有关管理机构、投资者、债权人、高校的管理者、捐款人、高校的教职工以及其他关心高校的人员），所以遵循评价依据与结果公开原则，让关注者能够了解更多的信息，增强预算资金使用的透明度，同时也对预算绩效评价工作形成一种监督，促使高校预算绩效评价工作尽可能的做到公平公正。（3）评价结果与奖惩措施相结合原则。按照这一原则，将预算绩效评价结果与赏罚分明的奖惩机制有机的结合起来，发挥绩效评价的激励和约束作用，充分调动高校管理者、各环节责任人和教职工创造良好绩效的积极性，确保高校预算绩效评价工作落到实处。（4）导向性原则。高校预算绩效评价不是单纯的对预算收入和支出结果的简单评价，更重要的是对资源配置的效果进行评价，让高校能比较全面客观的了解和把握资金使用状况。可考虑将预算绩效评价结果与预算资金的划拨挂钩，确保所设计的评价体系和所做的评价具有持续性和导向性，有利于考核各责任部门的预算完成状况，分析影响预算绩效评价的主客观因素，这样可以更好地、更有针对性地引导高校向有利于优化资源配置的方向发展。（5）时效性原则。因为高校预算的绩效评价工作对改善高校预算管理工作水平，提高高校办学效益着有重要的指导作用，所以对高校预算进行适时的评价，抓住评价分析的时机，使正在发生的偏差还有机会得以纠正，把损失、浪费降低到最低。如果评价分析滞后，失误已成事实，损失、浪费已经造成且无法补救，那么所做的评价也就失去了意义。（6）评价数据的可收集性和效益性原则。在采集数据的过程中，应该考虑是否具有可比的数据以及收集数据所要花费的成本。经济效益是一切经济建设工作的出发点和归宿点，评价工