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高职教育规模发展与适度举债问题思考 　　【摘要】近年来，高职院校规模发展迅速，普遍实施举债发展战略，然而，过度举债谋求高职院校的发展模式，值得商榷。举债求发展和举债防风险二因素不能顾此失彼。高职既要举债求规模发展，同时又要合理使用社会资金和银行贷款，降低筹资成本，提高资金使用效率，规避举债风险。加强对高职院校筹资活动的监控，建立财务风险预警制度很有必要。 　　【关键词】高职教育 适度举债 财务风险 内部控制 　　 　　改革开放以来，随着我国经济的发展和产业结构的日益完善，社会不断需要优秀的管理人才，对于高等职业人才的需求也日益强烈。为了适应时代发展的需要，教育部在上个世纪九十年代就提出要大力发展高等职业教育。高职教育发展至今取得了令人鼓舞的成绩，教育规模日益扩大，教育质量日益提高，学生的就业空间日益广阔。但是这一切的成绩都不能掩盖目前高等职业教育中面临的问题，其中最显著的问题就是高职院校举债发展。就高职院校发展的长远角度来看，适当的举债不但能解决高职院校的短期资金问题更能提高办学效率。因此笔者认为，高职院校在科学规划教育发展规模的基础上适度举债，不失为一个推动高职院校发展的有效途径。 　　近年来，很多高职院校盲目追求规模化发展，为了扩大办学规模不考虑自身的偿债能力过度举债。笔者认为，在高职院校的发展过程中，适度举债能缓解高职院校发展的暂时资金困难，但是如果借债规模过大，反而不利于高职院校的发展，从长远角度来说更是有百弊而无一利。高职院校过度举债将会引发财务风险、经营风险、教育风险等。 　　一、适度举债与高职院校教育规模发展的关系 　　所谓适度举债，是指高职院校教育规模定位与学校财务状况相协调的一种状态。简而言之，就是高职院校要在科学规划教学规模的基础上和保证财务安全的前提下实现高职院校的跨越式发展。 　　高职院校的教育规模决定负债的规模，而负债规模又反过来影响教育规模。首先，由于财政投入和自筹资金的限制，高职院校扩大学校规模需要必要的资金支撑，而负债可以改善高职院校的财务状况。其次，高职院校规模的扩大伴随着招生规模的扩大将会增加学校收入，再加上规模的扩大也有可能争取到更多的政府财政投入。从这个意义上来说，负债也可能会增加高职院校现金流入，从而改善学校的财务状况。第三，如果不考虑学院的还债能力而过度举债，势必会影响高职院校的规模、质量的协调发展。 　　二、适度举债的评判原则 　　目前对于高职院校举债是否适度尚缺乏系统的原则与评判标准，但是基于高职院校的发展特点以及教育市场的发展现状，笔者认为可以从财务角度出发来研究高职院校适度举债的评判标准： 　　（一）收益性原则 　　收益性原则是评判适度举债的最基本原则。高职院校的收益性越好，说明该院校实施适度负债建设越是值得。 　　（二）无财务危机原则 　　高职院校应保证学校财务在负债最高时不发生严重的财务危机，不发生资金链断裂，这就是无财务危机原则。 　　（三）合理偿还期原则 　　偿还期是判断负债是否适度的主要指标。如果高职院校的负债可以在合理的约定期限内偿还借款，那么我们有理由相信该院校的负债是适度的。 　　（四）可持续发展原则 　　所谓可持续发展原则，就是学校的合理适度举债有利于学校长期稳定可持续正常发展或在预期内实现超常规发展、科学发展和谐发展。 　　三、决定高职院校办学发展规模的因素 　　高职院校的办学规模定位决定了其举债规模是否恰当。如果举债规模超过了学校既定的办学发展规模，将会导致学校办学资金成本过高，从而影响高职院校的长远发展。那么如何界定高职院校的发展规模?笔者认为，以下因素决定了高职院校的办学发展规模： 　　（一）办学条件 　　一是硬件，主要指标有：生均用地、生均用房（包括生均宿舍、生均教室、生均实验实训室、生均设备等）。二是软件，主要指标有生均师资（包括师资的合理结构）。 　　（二）人口规模 　　人口规模是决定高职院校发展规模的最基本因素。教育说到底是为人服务的，而作为培养高级应用性技术人员的高职院校来说，人口的规模最终决定了高职发展的规模。因此，高职院校在规划和设定学校教育发展规模时应充分考虑人口规律的变动因素。如果对人口规律认识不足，就会产生对于高职院校的发展规模规划过大或者过小，从而影响学校的举债决策。尤其应注意的是，近年来随着实施计划生育的人口效应，我国的人口出生率进一步下降，如果高职院校对自己办学规模没有一个正确的估计，将会由于生源不足而影响到学校预期的规模效益。这种情况下，过度借债对于高职院校的发展危害巨大。 　　（三）经济规模 　　经济规模决定了用工需求，而用工需求又从一定程度上影响了高职院校的教育发展规模。从我国高职院校的发展历程不难看出，高职教育规模是伴随着经济快速发展、经济总量迅速增加而扩大的。改