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高职院校二级预算管理探讨 　　【摘要】 高职院校预算管理工作是学校发展的基础，加强二级预算管理对学校教学工作的发展起着重要的资金保障作用。但目前高职院校的二级预算管理存在预算管理意识不强、资金使用随意性强等问题，需要强化预算编制、提高预算意识、加强预算管理监督、进行预算执行的绩效考核。 　　【关键词】 高职院校； 二级预算； 管理 　　 　　随着高等职业教育的迅猛发展和高职院校办学规模的不断扩大，在校学生人数为4 000～5 000人的院校已非常普遍，有些学校甚至已超过万人。要管理这种规模庞大的学院，无论是在管理力度上，还是在监控力度上一级管理体制都难以做到，实行二级管理成为必然。当前高职学院的办学经费除了政府拨款外，还有按国家规定收取学生的学费、住宿费；非学历教育办班及技术培训、服务收入；社会和个人捐赠；融资贷款等。因此，如何加强二级预算管理，实现资金使用效益最大化，是高职院校必须认真思考的问题。 　　 　　一、高职院校二级预算管理存在的问题 　　高职院校实行二级预算管理的过程，实际上就是一个从集权管理模式向分权管理模式转变的过程。高职院校在二级预算管理实施过程中主要暴露出以下问题。 　　（一）预算编制方法落后，缺乏科学的论证 　　由于很多高职院校是由原来的中专学校升格而来，规模扩张后原有的管理模式难以为继，高职院校的财务人员有限，不可能在每个二级单位配备相应的财务管理人员，且大部分二级单位领导又并不完全懂财务，对预算管理的意义也没有引起足够重视，所以在编制部门经费预算时随意性较大，对实施项目没有经过科学的论证。各单位在编制部门预算时都是凭自己经验估算，缺乏科学性，上报的预算项目内容较粗，没有考虑到学院的长期发展战略，降低了预算编制的准确性。 　　（二）预算内容不完整，缺乏全局观念 　　学院在编制年度预算时，一般操作模式是由各单位申报下年度预算收支计划，交学院财务处汇总，然后经院党委会议审批。在预算编制过程中，二级部门往往从本单位利益出发，从小团体利益出发，截留收入，没有将所在二级单位的自筹???入纳入学校统一预算收入，而且各部门只强调自身发展需要，忽略全局协调，部门与部门间不可避免地出现争夺资金的现象，造成有的项目超预算，有的项目经费过剩，各部门实际收支与学院预算偏差较大。 　　（三）预算执行随意性大，缺乏约束力 　　重编制、轻执行，预算执行弹性较大，预算执行进度没有控制，对预算执行结果缺乏奖罚机制。由于高职院校二级预算管理起步较晚，二级部门的预算管理意识不强，资金随意支出现象比较普遍，资金使用缺乏计划性。年初无预算的项目，年内有支出，造成过度开支，随意扩大开支范围，提高开支标准，从而造成资金缺口。有些年初有预算，但项目没开展，造成资金结余，到年底时想尽办法把钱用完，使预算执行偏离计划轨道，由于预算和执行没有统一对应，造成预算失控。 　　（四）预算管理滞后，缺乏严肃性 　　主要体现在学院内部预算指标下达时间滞后。一些高职院校的年度预算指标在四、五月份才下达到各部门，这时候预算年度已经近半，将近一半的经济业务已经发生，而在年初学校基本处于无预算的状态，预算管理成为了事后控制，失去了预算编制的作用。其次，学院财务部门在预算执行过程中，只对二级单位进行总量控制，并未要求二级单位编报具体经费使用计划，无法落实对具体支出项目的控制。预算执行缺乏相应的考核和奖惩措施，使得预算执行流于形式，造成编制是一回事，执行又是另一回事。 　　 　　二、加强高职院校二级预算管理的对策 　　针对当前二级预算管理存在问题，笔者结合实践工作，提出如下对策。 　　（一）增强预算编制的科学性 　　高职院校预算执行过程中出现的问题在很大程度上与初期准备不足有关，因此必须规范各项基础工作，收集、整理各种基础信息与数据，确定本部门的工作职能和年度工作目标，根据支出范围、开支标准，对本部门的年度预算支出进行准确的分解。基本支出预算无论是人员经费还是一般公用经费，均采用定员定额标准编制。人员经费开支属于刚性开支，没有伸缩性，人员经费的定额标准可以按照国家规定的工资、福利和学校酬薪分配方案核定；公用经费支出标准可以根据各部门的工作职责及资产的占用量核定；项目支出按轻重缓急原则安排，对专项经费建立项目库实行滚动管理。高职院校的二级预算，应当采用科学灵活的预算编制方法。部门预算采用零基预算法，财务部门对各部门申报的预算，采用成本――效益分析法，认真进行分析、测算评价；人员经费可以采用增量预算法，专项经费实行滚动预算。在编制预算时，要求二级部门的负责人全程参与，.通过二级预算的编制、执行，使各二级部门重视预算管理，按预算办事，树立预算管理的意识。 　　（二）规范财务预算编制程序 　　高职院校财务处一般都是在校长的直接领导下根据学校