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关于高校基建工程投资监控思考 　　摘要：高校项目建设中，应重点监督与控制以下几个方面：田地制宜，立足长远发展，合理规划；择优精选设计单位，实施限额设计；规范监管工程招标与施工合同的签订；严格进行施工管理；认真审核工程预决算；重视基建工程投资建设的人才队伍、制度建设与审计问题。 　　关键词：高校；基建工程投资；成本管理；合同管理 　　中图分类号：G475 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2009)12-0192-02 　　 　　一、因地制宜，立足长远发展，合理规划 　　 　　高校基建工程以教学楼、图书馆、体育馆、学生宿舍等公用建筑为主，学校在项目决策阶段对投资具有决定性作用，其中对建筑物的功能和建设标准的确定，不仅影响投资的多少，而且还关系到学校今后的发展。所以把握整体方案的规划是投资控制的重要保证，校园规划必须起到统揽全局、展示未来、指导学校各阶段建设行为的重要作用。在整体规划中，建设单位(高校)应充分发挥自身的作用，认真做好规划的前期工作，积极组织调研考察，不能一遇建设任务就临时设计，急于求成。这样往往会造成校园布局混乱、使用不便、运行成本过高、重复建设等问题，产生巨大的浪费，使得基建投资总量失控。校园规划要遵循规划的科学性、合理性、连续性原则，要坚定不移地去完成既定的规划，尤其是学校的主要领导不要仅仅凭自己的偏好，随便改动或否定既定的规划：如果确实由于地质地形等原因需要对规划进行修改、完善或扩充时，也不能使原有的规划前后脱节，破坏规划的整体性和完整性。 　　 　　二、择优精选设计单位，实施限额设计 　　 　　目前，许多高校忽视了工程设计阶段的投资控制，而把主要精力放在施工阶段。有的高校基建经验不足，技术人员短缺，对工程项目的设计缺乏重视，完全依赖设计单位，在设计方案的选择上只看重外观，而忽视其经济实用性；有的设计单位责任心不强，初步设计只从建筑规划、建筑规模、建筑空间、结构类型等方面考虑，片面追求新颖、美观，对造价指标考虑不周，在施工图设计阶段往往只关注技术、安全，而不考虑设计在经济上是否合理，造成限额设计执行不力。由于对设计缺乏有效的监督机制，致使施工单位有机可乘。 　　　三、规范监管工程招标与施工合同的签订 　　 　　1　规范监管招标工作。高校的基建部门要根据项目的具体情况、完成招标项目所需的全部费用来编制工程标底。工程标底是控制投资、确定招标工程造价的重要手段。计算工程标底时，要做到科学合理。精心编制招标文件，合理评标，精心选队。招标文件应结合工程实Iglig况做到全面、严谨、不留缺口，使施工单位在投标活动中充分了解建设单位对工程的技术要求和经济要求，合理提出降低工程造价的方案。在建设工程招投标过程中，针对存在着“围标”或者“先低价中标，后高价结算”的不规范行为，可采用工程量清单的招标方式，这样确保了计算口径的一致性，有了一个统一的竞争基础，增强了招标工作的透明度，杜绝不良竞争，规范了招投标行为。 　　2　规范合同的签订。任何工程的结算，首先要遵循合同的约定。建设单位通过招投标确定中标施工单位后，应以签订合同的形式明确双方的责、权、利。合同的条款应合法、详细、严密、完整，以避免双方在履约中产生争执。建设工程施工合同最常见的纠纷是对工程造价的争议，所以，签订合同时应严格按照招标文件的要求和中标单位的投标文件及有关条款签订施工合同，制定相关条款约束施工企业用最低的建设成本按时优质地完成工程项目的建设。近几年，由于合同不严谨，漏洞多，权利义务约定含糊不清。合同条款相互矛盾等类似问题出现，导致建设单位利益受损在高校时有发生，所以合同审核工作就显得更为重要。对于大型工程相关合同，应由学校相关部门组成合同审核小组，依据招标文件、投标文件从投资控制和财务管理方面对合同条款内容进行审查，对于材料规格、质量和价格，适用定额，取费等级，违约责任，索赔方式等一系列对工程有重大影响的条款，要经审核小组审查后签订合同，以减少潜在的经济纠纷，加强有关部门的责任，有利于工程审核，合理结算工程造价，依法维护建设单位的合法权益。 　　 　　四、严格进行施工管理 　　 　　(1)工程变更。高校应加强对设计变更的监管，对工程变更要有严格的审批程序，只有在必要和有益的情况下才决定变更。一是业主根据工程的需要确定的变更，这种情况下必须调整工程价款；二是因为施工方的原因使得工程必须变更。此时增加的费用和业主的损失均由施工方承担，减少的费用则由业主方扣回。变更应在变更部位施工前确定，以免造成不必要的返工费用。(2)工程计量。工程计量又分施工过程中支付工程进度款的计量工作和竣工结算的计量工作。对于支付工程进度款的计量，应掌握现场施工单位实际完成的工程进度，根据已完成的工程项目结合施工图纸进行计量，防止施工单位虚