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关于高校民主党派发挥民主监督职能若干思考 　　摘 要：充分发挥高校民主党派民主监督职能具有十分重要的意义。近年来，高校民主党派民主监督职能在得到充分加强的同时，也还存在明显不足，因此，积极探讨深化高校民主党派的民主监督建设的内涵及其现实中存在的问题和原因，提出促进高校民主政治建设，充分发挥高校民主党派的民主监督作用的对策，具有鲜明的现实意义。 　　关键词：高校 民主党派 民主监督 监督职能 建设对策 　　 　　“参政议政、民主监督”是民主党派的基本职能。所谓“民主监督”是中国共产党与民主党派互相监督的一个方面，是在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式对共产党实行的一种政治监督。民主监督既是我国多党合作与政治协商制度的重要内容，也是我国社会主义监督体系的重要组成部分。民主监督作为高校民主党派的基本职能，具有层次高、范围广泛、代表性强、形式灵活等特点，已成为高校民主政治生活中，最常见、最实用、最高效的民主监督形式。要切实发挥高校民主党派的民主监督职能，增强实效性，目前仍有许多理论与实践问题亟待解决。 　　 　　一、高校民主党派民主监督建设存在的问题 　　作为高校政治监督体系中的一支重要力量，高校民主党派民主监督具有自己的独特个性。因此，加强高校民主党派民主监督建设具有重要意义。我认为，高校民主党派民主监督建设的内涵至少包括以下内容。（1）高校民主党派民主监督建设的目的追求；（2）高校民主党派民主监督建设所覆盖的范围；（3）高校民主党派民主监督建设所要达到的程度；（4）高校民主党派民主监督建设的领导与引导问题。目前高校民主党派在民主监督职能，增强实效性和民主监督建设方面还存在的一些问题。 　　1.监督内容缺少党际监督和政治监督特性，事务监督多，具体工作建议多。作为高校政治生活中发扬民主的一种重要形式，民主监督实质上是一种政治监督与社会监督，高校的民主监督本身具有高层次性和直接性的优势，其中政协委员（民主党派成员占据很大比例）通过政协提案开展民主监督是目前民主监督工作的一个重要途径。 　　2.以政协委员个人开展的监督多，以参政党组织或集体提案开展的监督少。笔者对2007-2010年间某市政协第十届政协的第一、二、三、四次会议所收提案中，以高校的民主党派团体提案或集体提案所占比例进行了统计，平均下来只有3.75%。由此可见，通过政协提案和建议渠道进行民主监督，高校民主党派参政党作为一个政党组织所发挥的整体作用十分微小。 　　3.高校党外干部比例不高，重参政，轻监督。据南华大学《在衡高校党外知识分子政治认同研究》课题组开展的“关于各种民主监督形式的执行情况问卷调查”，78%的人选择“党外干部开展民主监督”这种形式为执行最差或较差的。其原因一是在政府部门担任实职的党外干部比例小；二是担任党外干部的民主党派成员中，明显地重参政、轻监督。在关于民主监督职能履行情况不甚理想的原因调查中，选择“制度不完善”和“运行机制不畅”作为最重要原因的比例最高，分别占43%、56%。 　　 　　二、高校民主党派民主监督不力的形成原因 　　1．监督程序缺失，表现为多以个人身份开展监督。高校职能部门一直希望民主党派加强民主监督，而民主党派也强烈呼吁高校重视民主监督，双方都有加强民主的真诚愿望，但现实情况是“协商有余，监督不够”。其中一个重要原因在于制度化建设、程序化建设滞后。现在虽然在总的原则和具体的参政议政、民主监督的途径与方式上有了相关规定，但在高校管理方面还缺少实施细则。因此，高校成立专门的民主党派监督组织机构，规范监督活动行为是高校民主党派监督制度化不可或缺的组成部分。 　　2．民主监督的权利保障不到位，缺少专门的监督平台。目前对高校民主监督的内容和实施监督的方式还缺乏明确的法律保障，并没有真正从法律制度上取得实施高校民主监督的权利，这就使得高校的民主监督政策缺乏刚性的支持。民主监督应该有法律保障，民主党派对高校管理部门应有质询权；高校管理部门对民主党派提出的批评建议应该认真处理，不得敷衍应付。目前还没有任何一所高校建立了专门的监督工作部门和管理机构，因此，在现实中进行监督时，有的被监督的对象对民主党派成员的建议敷衍塞责，置之不理，甚至冷嘲热讽，打击报复。这些都反映出监督主体地位的尴尬。 　　3．民主监督的运行机制不够健全。一是监督主体中党外干部作用较弱；二是监督方法中参加高校管理的检查调研活动较弱；三是监督客体中对“党委依法执政和党员干部为政清廉”的监督涉及很少；四是监督程序中知情渠道不畅；五是对监督结果反馈不及时，宣传较少，缺少激励保障机制。特别是高校民主监督的知情能力较弱，而知情又是监督的前提。 　　5．部分高校党政领导对接受民主监督的必要性认识不足。当前，一些高校党政领导（特别是基层）仍存在着对