行政诉讼非法证据排除规则适用问题分析-analysis on the application of exclusionary rule of illegal evidence in administrative proceedings.docx

绪论1、问题的提出2009 年 8 月，深圳社保局经暗访、现场检查等调查，发现深圳多家社康中心和门诊部“医 生给参保患者看病不核卡，记账员不核卡，造成医疗保险基金流失”的情况，社保局派执法人 员假扮患者引导医生看病，以不核对医保卡为由，对涉案的社康中心和门诊部作出罚款和暂停 医疗保险定点医疗机构记账资格的行政处罚。其后，上海闵行区法院和其后的浦东新区政府都 认定交通执法大队在行政执法过程“放倒钩抓黑车”的取证行为是不合法的，作出的行政处罚 行为违法。随着深圳社保局“暗访”事件，上海查处“黑车”的“放倒钩抓黑车”执法事件这 几起案件的曝光，行政机关违法取证行为引起了民众广泛的质疑。如何正确处理行政机关取得 的非法证据成为如何更好的实现依法行政的重要内容之一。刑事诉讼领域中，侦查机关刑讯逼供以及利用威胁、利诱、欺诈等非法方法收集证据，侵 害犯罪嫌疑人或者被告的情形时有发生，为了保障犯罪嫌疑人和被告的合法权益，非法证据排 除规则应运而生。其实，执法机关非法取证的情况并不只发生在刑事领域，在行政领域内，行 政机关在行政执法过程中非法取证的情况也屡有发生。只是，国内学者对其研究主要集中了刑 事领域，对行政诉讼领域内非法证据排除规则的研究有也大都是照搬刑事诉讼领域的，笔者认 为，还是有必要将行政诉讼非法证据排除规则与刑事诉讼非法证据排除规则相区分开来研究。 因为，其实行政诉讼证据多为复查证据，与刑事诉讼和民事诉讼相比，在取证主体、取证规则、 适用的法律上都有所区别，具有较大的特殊性。因此，行政诉讼非法证据排除规则必定不会和 刑事诉讼非法证据排除规则等同。而目前由于我国行政程序法自身的不完善，这种不完善致使 如何界定行政诉讼非法证据存在着很大争议，对于已经在法律中明文规定的几种非法证据形式， 也由于缺乏可操作的细则，在实践中也很难认定。这些原因都是造成在实践中行政诉讼非法证 据排除规则在我国的适用困难重重的重要原因。而这种制度性缺失也导致了在现实中行政机关 屡屡凭借公权力行使的便利进行非法取证，严重侵犯了公民的合法权益，也严重削弱了行政法 限制公权力保护私权利作用的发挥。因此，笔者认为，有必要对行政诉讼领域非法证据排除规 则的相关问题进行研究。其实，非法证据排除规则作为各种诉讼中的一项通则，随着行政法和行政诉讼法的发展， 行政诉讼中已经引入了非法证据排除规则。比如最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行 政诉讼法〉若干问题的解释》的第 30 条第 2 款规定：“被告严重违反法定程序收集的其他证据” 不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据。”该规定的出台意味着非法证据排除规则作为行政 诉讼法的一条原则已被确立。其后，最高人民法院又出台了《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对行政诉讼非法证据排除规则加以具体细化。但是，我国立法上并没有明确规定行政诉讼 非法证据排除规则，无论是从立法还是实践上来说，都存在着很大的缺陷。从非法证据排除规 则运用比较成熟国家的经验来看，适用行政诉讼非法证据排除规则能够有效的限制行政主体滥 用权力非法取证，保障公民的合法权益。本文希望通过借助对行政诉讼非法证据排除规则相关 问题的研究，明确行政诉讼非法证据排除规则，抑制行政机关恣意行使调查取证行为，丰富行 政诉讼证据规则的内涵，促进行政诉讼制度的改革。2、研究现状目前，中国学界对非法证据排除规则的研究，目光多集中在刑事诉讼领域，将视线投向民 事诉讼的不多，而从理论上对行政诉讼非法证据排除规则进行探讨的则更是微乎其微。在行政 诉讼证据理论研究中，对于行政诉讼非法证据应当排除的观点理论界还是比较统一的，分歧意 见主要有体现在三个问题上：第一，行政诉讼非法证据排除规则的第一个重要问题是行政诉讼非法证据的认定问题。对 于这个问题，有的学者认为非法证据应当限定为取证程序违法，持这种观点的学者主要有中国 政法大学的郑旭教授，他在《非法证据排除规则》中“关于非法证据排除规则在行政诉讼中的 有限适用”一节中明确指出，非法证据排除规则仅仅限于取证程序违法，不包括证据的形式等 方面的要求。另一部分学者则认为，行政诉讼非法证据包括所有不具有合法性特征的证据。刘 曰明的《浅谈行政诉讼中非法证据的排除规则》和金诚的《行政诉讼非法证据的内涵界定》以 及肖晗的《非法证据排除规则研究》第七章“关于民事、行政诉讼非法证据排除规则探析”这 一章节中都认为在研究中国行政诉讼非法证据排除规则时采取广义的理解更为妥当。具体而言 包括：第一，证据的收集或提供的主体违法；第二，证据内容违法；第三，证据的形式违法； 第四，调查收集证据的手段或方法违法；第五，调查收集证据的程序违法。第二，第二个问题主要集中在对非法收集的证据应否一概排除上。在这个问题上存在着较 大的争论，主要有四种观点：第一种观点是采信说。采信说认为应