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内地中小城市失业问题调查与思考 　　 【摘要】本文基于邵阳市市区失业人员的调查数据,对该市失业人员的基本情况进行了描述,分析了造成失业下岗的具体原因,并提出了加大对失业人员的技能培训、鼓励个人创业、开发公益性岗位等促进失业人员再就业的政策与建议。 　　 【关键词】中小城市 职工失业 再就业 　　 　　一、问题的提出 　　 　　邵阳市地处湖南省西南部,是一个经济欠发达的内地中小城市,它的经济文化发展现状,在内地中小城市中具有一定的代表性。近年来,随着国有企业改制深化和民工潮的涌入,邵阳市失业人员的队伍不断扩大,解决好这一部分人的生存发展对促进经济发展与保障社会安定都有极其重要的现实意义。本文对邵阳市市区的失业人员进行问卷抽样调查采用的是分层抽样方法,从城市化程度较高的三区中抽取了双清区和大祥区,从两区中再随机各抽取三个社区,共发放问卷150份,收回有效问卷105份,回收率为70%,调查对象覆盖18―55岁城区的失业人员(男性占43%,女性占57%)。 　　 　　二、邵阳市失业人员的基本情况和生活现状的统计分析 　　 　　1、受教育程度不高、技术水平偏低、妇女失业比例高、年龄偏大。“两高两低”是本次调查结果的总体概括和对当前中小城市失业人员现状的最基本描述。从受教育程度方面来看,高中以下约占53%,说明受教育程度低,容易失业;从性别来看,妇女失业人员过半,约占57%,特别是文化层次低的女性失业比率更高(见表1)。 　　 　　从年龄结构上来看,说明年龄越大,就业越困难,35岁以下的失业人员比例有所上升,约占40%,失业低龄化趋势初见端倪;从失业前所从事的职业来看,从事服务性行业约占到70%,表明劳动技能要求较低,极易失业(见表2)。 　　2、经济收人偏低,家庭负担沉重。通过家庭收入状况调查资料反映失业人员的生存处境非常令人担忧,16%的失业人员月家庭收人不足500元,44%的家庭在500―1000元之间,25%的家庭在1000―1500元,15%的家庭在1500元以上(见图1)。 　　 　　失业给家庭经济带来的冲击相当强烈。目前,失业人员的家庭收入来源主要有四个方面,即靠配偶或子女的工资;靠父母亲友资助;靠自己打工或做小本生意;靠政府资助(见图2)。 　　 　　 3、心理压力大,对未来不乐观。从本次调查中可以看出,失业打击不仅局限于物质生活层面,而且对其心理健康也带来了负面影响。本次调查的一组数据显示,47.6%的失业人员在失业后产生了自卑情绪;66.4%的失业下岗人员对认为今后不可能再找到理想的工作;39.2%的人失业后变得暴躁易怒,同家庭成员的关系较失业前恶化;41.1%的失业人员对目前不同行业的收人差距很愤慨。从以上数据可以看出,有相当比例的失业人员已经表现出了心情压抑、悲观失望、自我评价过低等精神抑郁症的常见症状,政府和各级组织对此应该给予足够的关注,采取有力措施,促进其内心健康发展。 　　 　　三、内地中小城市失业问题形成的原因分析 　　 　　根据抽样调查数据显示,失业人员认为失业的主要原因是政策因素。认为由于体制改革及产业政策调整等客观因素的影响而失业的人员占39%;认为年龄和学历因素影响而失业的占21%;有9%的人员因不满意工资而离开原有单位;只有10.6%的失业人员认为是因自身缺乏技能而导致失业的。上述数据分析说明了现阶段的内地中小城市失业现象不是由单一的因素引起的,而是受主客观多方面的因素共同作用。总的来看,主要有以下几个因素。 　　 1、经济体制改革,国有企业效益降低造成大量国企人员的下岗。国有企业是城市生产力的承担者,吸纳的劳动力多,过去国企都实行行政性安置,使企业积沉了大量的富余人员。同时,人口问题的不断膨胀使劳动人口也随之不断膨胀。大量的劳动力沉积在国企,形成了国企严重存在的隐性失业。目前,我国的经济结构面临着改革,不少国企陷入了前所未有的困境,企业的隐性失业问题暴露出来,从而形成大量失业下岗职工。 　　2、劳动技能水平偏低,缺乏市场竞争优势。从调查报告中得出失业人员失业的原因:一方面是学历较低且自主学习的意识淡薄;另一方面是他们在失业前多数从事于技术含量较低的岗位,积累的劳动技能十分匾乏。观察劳动力市场的用工信息,当前向年龄处于中年、无突出专业技能的失业人员开放的就业岗位几乎只有家政服务员、门卫等体力劳动。城市失业人员和农民工的就业心理有很大的差别,对这种报酬低、社会地位低、没有发展前景的岗位往往不愿接受。此外,为数众多的城市失业人员基本属于同一层次的劳动技能水平,在提供有限就业岗位的前提下,对同一岗位存在着十分激烈的竞争。从目前来看,城市失业人员将很难与新兴产业结缘,低水准、边缘化就业成了他们在竞争激烈的劳动力市场上无可奈何的选择。 　　 3、传统的就业