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内蒙古地区农户参与用水者协会意愿和行为 　　面对日益严峻的水资源短缺形势，如何解决水资源尤其是农用水资源短缺问题已引起了国际社会的广泛关注。众多研究表明，水资源管理不善是导致水资源短缺的重要原因。世界各国几乎普遍认为现有许多灌区的用水管理不善，财政收支难以平衡，在很大程度上与管理体制有关。为了改变这种困境，许多国家致力于寻找科学合理的灌溉管理方法以减轻政府财政负担，提出了让灌区农民参与灌溉管理，国家将灌溉管理权移交给灌区农民用水组织的管理模式。在这样一个大背景下，如何建立和发展农民用水者协会，日益成为我国各级政府和学术界讨论的热点问题。发展农民用水者协会离不开农户的参与，了解农户参与用水者协会的意愿和行为，对于政府有关部门制定出真正符合农民要求的政策与措施具有十分重要的意义。本文以内蒙古自治区部分农户的问卷调查资料为研究对象，研究农户参与用水者协会的真实意愿和行为，从而为政府有关部门制定促进和鼓励农户参与用水者协会的政策提供实证依据。 　　 　　一、对调查情况的说明 　　 　　本研究的调研工作选在内蒙古自治区利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目区内进行。内蒙古自治区将呼和浩特市土默特左旗、托克托县，巴彦淖尔市临河区和赤峰市松山区4旗县(区)列入自治区利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目试点项目区。2007年，4个地区共组建29个农民用水者协会，其中临河区7个，托克托县7个，土默特左旗8个，赤峰市松山区7个。为了更深入地了解农民参与用水者协会的真实意愿和行为，进一步健全农民用水者协会组织，2007年12月调查组对包括巴彦淖尔市临河区、呼和浩特市土左旗和托克托县在内的9个乡镇33个行政村进行了实地调研，共发放问卷130份，实际回收130份，有效问卷121份，有效率为93.1％，调查资料真实可靠。 　　 　　二、调查结果的分析 　　(一)农户对于农民专业合作组织的认知程度和需求情况 　　当问到“您了解农民用水者协会吗”这个问题时，由下表可知有9.92％的被调查农户表示很了解，有25.62％的农户表示比较了解，有42.15％的表示有点了解，22.31％的被调查农户表示不了解。同时不同地区的农户对农民用水者协会的了解也存在差异。如托克托县地区被调查农户对农民用水者协会的认知程度相对比较高。而在土默特左旗和临河区，人们对农民用水者协会的认知程度相对较低。这说明在内蒙古地区，农户对农民用水者协会的认识程度不仅总体程度很低，而且还存在地区差异。 　　 　　关于为什么要成立用水者协会，65.29％的人认为是减轻农民负担，6.61％的农户认为是政府制度改革，4.13％的认为是争取资金，1 1.57％的认为是村委会发起的，12.40％的人表示不清楚。很多农户虽然认为自己很了解用水者协会，但当问到“您知道是哪个机构发起成立用水者协会的吗”这个问题时，只有32.18％的人知道，67.82％的人都不知道，其中，只有17.14％的人能够正确的写出是哪个机构成立的。当问到“您认为是否有必要建立农民用水者协会?”这个问题时，44.63％的人表示很有必要建立农民用水者协会，39.67％的人表示有必要成立用水者协会。他们认为，农民用水者协会是政府为了农民的利益而建立起来的农民自己的组织，成立协会后可以减少劳力和水事纠纷，降低农户的灌溉费用，提高水资源的利用率。10.74％的农户对组建用水者协会持无所谓的态度，剩余的4.96％的农户则认为不需要建立用水者协会，对协会持抵制态度。 　　以上分析说明，人们对农民用水者协会虽然有一定的认知，但是程度还相对不高，有待于进一步提高。同时，大部分农户表示有必要成立用水者协会，说明农民对发展农民用水者协会有需求，用水者协会在当地有一定的发展空间。 　　 　　(二)目前农户参与专业合作经济组织的程度与方式 　　当问到“您是否已经参加农民用水者协会”这个问题时，只有71.1％被调查农户参加了农民用水者协会，而28.9％的被调查农户没有参加。当问到农户没有参加用水者协会的原因时，大部分被调查农户表示本村还没有成立农民用水者协会。关于是否愿意参加农民用水者协会，有66.94％的农户是真正自愿加入农民用水者协会，33.06％的农户不愿意加入农民用水者协会，原因有很多，比如有些人认为协会是政府政绩行为，对农户没有实质意义；部分农户不了解农民用水者协会，不相信协会能办好；有部分农户认为协会很难管理，领头人不好选，自己单干很好，不用求别人；其余的就是由于自身原因而不愿意参加用水者协会，比如他认为自己的年龄大而没精力参加协会，而且协会有很多繁杂而又无实际意义的活动，自家事情比较多，没有时间参加。可以看出，农户对是否加入用水者协会持不同的看法，但是大多数农户还是对加入协会持肯定态度的，他们渴望建立组织并加入协会，渴望获