内蒙古推进完善覆盖城乡社会保障体系建设研究.docVIP

内蒙古推进完善覆盖城乡社会保障体系建设研究 　　社会保障是社会稳定与和谐的安全网，是现代国家一项重要的社会经济制度，是社会进步和文明的重要标志。我国的社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等内容。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，内蒙古自治区全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持把建立覆盖城乡社会保障摆在经济社会发展的突出位置，强化政府的社会保障责任，加大工作力度，加大财政投人，采取了一系列推进措施，进行了一系列改革探索，取得显著成效，推动社会保障事业取得长足发展。 　　 　　一、内蒙古城乡社会保障体系建设取得显著成效，城乡公共服务均等化有了长足发展 　　 　　经过多年的努力，目前，我区已基本建立起一个与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度体系框架，基本完成了制度转型。一个以城镇养老、城乡医疗和职工失业、工伤、生育为核心的社会保险制度普遍实施；一个以最低生活保障、农村牧区五保供养、医疗救助等制度为主要内容，生活救助与教育、医疗、住口，内蒙古自治区财政厅课题组房等专项救助相互衔接、互为补充覆盖城乡全体居民的社会救助体系逐步建立；一个以扶老、助残、救孤、济困的社会福利服务体系初步形成。 　　 　　(一)公共财力大力支持社会保障事业发展 　　近年来，我区经济一直保持较快增长，财政收入连年大幅增加。财政收入的快速增长为推动社会保障事业发展奠定了坚实的物质基础，各级财政部门按照公共财政体制的要求，转变职能，压缩生产性补贴和可以通过市场补偿的事业性支出，加大以社会保障等为主要内容的公共服务领域投入，大力支持社会保障制度改革。据统计，“十五”期间，全区各级财政共安排社会保障支出191亿元，年平均支出为38.2亿元。进入“十一五”以来，各级政府紧密围绕自治区党委、政府确定的为群众办实事和做好民生工程的部署，加大工作力度，加大财政投入，圆满地完成了各项社会保障事业的财政资金保障任务。“十一五”期间(2006年一2009年)，全区各级财政共安排社会保障资金730亿元，年均支出为182.5亿元，为“十五”期间年平均的4.8倍，年平均递增15.5％。 　　 　　(二)养老保障制度逐步实现全覆盖 　　2009年，随着《内蒙古自治区新型农村牧区社会养老保险试点办法》的出台，标志着我区逐步实现了养老保障制度的全覆盖。形成了以行政事业单位人员退休制度、城镇企业职工基本养老保险制度、新型农村牧区社会养老保险制度、失地农牧民养老保险和城镇居民养老保险制度为主体的社会养老保障体系。截至2009年底，全区企业职工基本养老保险参统人数为410.83万人，基本养老保险费收入162.19亿元；全区12个盟市的42个旗县区开展了新型农保制度试点，参保人数达到100万人，享受待遇人数为34.9万人；失地农牧民养老保险制度在全区正式建立实施；城镇居民养老保险制度在全区范围内相继出台和建立。 　　 　　(三)推动城乡医疗保障统筹发展 　　近年来，全区围绕建立覆盖城乡居民医疗保障体系的目标，坚持从实际出发，针对不同地区、不同群体的承受能力和医疗保障需求，建立不同模式、不同层次的医疗保障制度，并积极构建各种医疗保障模式之间的对接通道，实现了对城乡居民医疗保障的全覆盖。截至2009年底，全区参加城镇职工基本医疗保险的人数为410.36万人；参加城镇居民医疗保险人数达到394.91万人；参加新型农村牧区合作医疗保险人数达1201.8万人。 　　 　　(四)覆盖城乡居民的社会救助体系全面建立 　　到目前，一个覆盖全区的城乡居民的社会救助体系已全面建立，有效保障了城乡绝大多数困难群体基本生活。其中，城市低保实现了动态管理下的应保尽保，到2009年底，全区保障人数达到85.5万人，保障标准提高到242元，月人均补助水平提高到210元；农村牧区低保正向应保尽保迈进，到2009年底，我区农村牧区低保范围扩大到119.8万人，保障标准为1364元，年人均补助水平达到921元；农村牧区五保供养实现了由集体互助向公共财政保障的重大转变，到2009年底，全区五保供养对象达到92164人。其中，集中供养22300人，供养标准1575元，分散供养69864人，供养标准1311元；城乡医疗救助制度基本上覆盖了所有的旗县(市、区)，为缓解困难群众“看病难”发挥了重要作用；贫困大学生救助和城乡居民临时生活困难救助等政策相继出台。 　　 　　(五)社会福利事业有了进一步发展 　　近年来，我区的社会福利事业得到了进一步发展。各地以国家实施“蓝天计划”、“霞光计划”等项目为契机，积极筹措资金，采取政府投入与市场化运作相结合等有效办法，大力推进社会福利服务基础设施建设，先后新建、改建、扩建了一大批敬老院、福利院、流浪未成年人救助保护中心