内蒙古治沙与沙产业发展中问题与对策.docVIP

内蒙古治沙与沙产业发展中问题与对策 　　一、荒漠化及其危害 　　 　　目前，全球荒漠化面积已达到3600万平方公里，占到整个地球陆地面积的1／4，相当于俄罗斯：加拿大、中国和美国国土面积的总和。全球有110多个国家、10亿多人受到沙漠化威胁，其中1.35亿人面临流离失所的危险。养活着21亿人口的干旱地区中有10％到20％的土地已无法耕种，丧失了经济价值。尽管各国人民都在进行着同荒漠化的抗争，但荒漠化却以每年5―7万平方公里的速度扩大，相当于爱尔兰的面积。荒漠化已经不再是一个单纯的生态问题。而且演变成政治、经济和社会问题。 　　中国是世界上沙漠面积较大、分布较广、荒漠化危害严重的国家之一。我国现有沙化土地有173.97万平方公里，影响着近4亿人的生产和生活，每年因土地沙化造成的直接经济损失达500多亿元。假定沙化不再扩展，如果按1990年以前每年8万公顷(800平方公里)的治理速度，约需要2174.63年才能全部治理完：如果按“八五”期间每年107万公顷的速度，约需162年。如此严峻的沙漠化形势，足以让国人明白一个道理：过去不讲条件的“人定胜天”、“征服自然”狂热而幼稚的思想应该予以摈弃，人与自然的和谐关系中发展人类自己才能实现人类之可持续发展：自然已经受到人类太多的伤害而大伤元气，同时人类本身也受到了大自然的严厉惩罚，人类自己的生产生活已经难以为继，并引发各种矛盾和问题：正因为如此，人类现在不得不对大自然欠下的账进行“还账”：那么，如何还账呢?只能走一种既治理沙漠又能从中获得经济利益的道理，即发展沙产业的路子。这是一种更高层次上的人与自然的和谐之路。 　　 　　二、沙产业发展中的问题与建议 　　 　　(一)不能离开了保护和建设草原而谈沙产业的发展，沙产业的发展不仅要与保护和建设草原相结合，而且须以保护和建设草原为前提，否则它就会失去发展的意义 　　防沙治沙有《防沙治沙法》，草原保护和建设有《草原法》。相应地，建设资金也归不同的部门支配即草原建设资金归农业部门支配、治沙资金归林业部门支配，具体的建设也由这两个部门来组织实施。这样难免出现一些不协调的现象，??如。把能够自然恢复的退化草原当作沙区进行治理，结果。既浪费了国家治沙资金又造成了该治理的沙区得不到治理的局面。 　　因此。保护和建设草原与治沙工作必须统筹规划、协调进行。能够自然恢复的退化草地不应成为治沙的对象，不能治理的沙区也不能成为治沙的对象。治沙是需要条件的，其条件就是地下水位高或有水源。目前，来自各方的发展沙产业的呼声很高，在国家高投入的诱引下企业治沙的“积极性”也随之高涨，以至于在理论界出现一种重视沙产业的发展而淡化对草原的重视和投入建设的倾向，这是一种不正常现象。在有些人的讲话和文章中沙漠变成了“宝”，沙漠成了财富。其误导性很明显，很容易使人们误以为先把草原搞成沙漠后再发展沙产业是趋势。发展沙产业的前提是保护和建设好现有草原。然后在适合发展沙产业的沙区发展沙产业，而不是在能够自然恢复的退化草原上发展沙产业。我们内蒙古人首要责任应该是先把现有草原保护住，在这个前提下，才应该谈发展沙产业的问题，这才是最明智的选择。 　　通过沙产业的发展，一方面改善生态环境、治理沙漠：另一方面使其建设者获利。过去的生态建设，一般都不讲因地制宜，不分条件地一味强调“植树造林”为绿化而绿化，结果造成了“一年绿、二年黄、三年枯”的局面：只顾植树造林的生态效益而不谈其经济效益，群众无任何建设和保护的积极性不说，还盼树早死，好赚挖坑钱或计工分，而现在我们所倡导的沙产业是经过产业化治理，沙漠得到治理，治沙的成绩得以稳定，同时当地农牧民也增加了收入，提高了他们护草防沙、种草治沙的积极性。 　　 　　(二)目前，我国治沙过程中采用的是政府主导型治沙模式，就是政府出钱治理沙漠 　　在这一模式中政府是初始委托人，依次按照行政层级形成委托代理链条，土地承包户或土地使用权人是最终受托人。具体是这样组织运行：政府财政出资，林业部门受托组织实施，土地承包户或土地使用权人承担具体建设任务：这种委托代理链条的结构是中央政府、国家林业总局→省区政府、省区林业局→地市政府、地市林业局→县(旗)政府、县(旗)林业局→乡政府→村委会→土地承包户或土地使用权人。在这长长的委托代理链条中，委托人和受托人之间的产权关系，不是通过正式的契约或合同加以确认的，而是在国家政权结构的框架内，上级机构行使公共管理职能，逐级向下级下达行政指令，要求下级机关贯彻执行：在治理业绩信息方面，土地承包户或土地使用权人拥有治理业绩最准确、最完全的信息，越是接近这种最终环节越有可能获得准确的治理业绩信息；在治沙资金投入信息方面。越是接近初始环节，越有可能掌握资金投入方面的准确信息：很显然，这种委托代理关系实际上就是各个环节之