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内蒙古牧民收入可持续增长机制研究 　　摘要：本文通过对内蒙古牧民生产和收入情况的剖析，认为必须加大对牧区的投入，大力推进牧区生产力广阔的发展，建立相关机制，才能实现牧民收入可持续增长。 　　关键词：牧民收入　增长机制　研究 　　 　　内蒙古牧区面积占全区总面积的69％：牧区人口占全区总人口的13.6％。改革开放以来，牧民收入显著提高，生活有了极大的改善。但是，上世纪80年代后期以来，牧民收入增长缓慢，城乡居民收入差距不断扩大，2003年达到历史的高点3.23:1，2005年依然达到3.22:1。国家提出新农村建设以来。自治区贯彻落实一系列惠农(牧)政策，加大了对牧区的投入力度。但牧民的收入没有明显的增长，返贫比率还比较高，城乡收入差距仍在进一步扩大。这不仅关系到新农村牧区建设的成败。也影响到整个国民经济和社会的发展。 　　 　　一、牧民收入的现状分析 　　 　　内蒙古牧区特别是边远牧区，自然条件差。生态恶化，经济和产业结构单一，债务多。牧民收入低，出现不少无畜户、少畜户，甚至有的失去草场。贫困户增加。到2005年底，全区牧区有绝对贫困人口22.1万。加上低收入的相对贫困人口12.3万。共计34.4万。牧区贫困人口所占比例。均高于全国、全区平均水平。典型调查显示，牧区旗贫困户基本上占各旗牧户总数的10％左右。返贫率15％左右，脱贫致富任务十分艰巨。 　　另外，牧区财政困难，畜牧业支撑与保障体系不健全，体制性障碍制约着牧民收入和生活水平的提高。据33个牧区旗市统计，2005年地方财政一般预算收入共32.8亿元，财政供养人员27万人。平均每个旗市地方财政一般预算收入9.941万元，最多的4.2亿元。最少的只有2.275万元，基本上是“吃饭”或“要饭”财政。公共财政对牧区覆盖面小，信贷支牧资金的投放规模不足。科技、信息等服务机制不健全，社会保障体制不完善。特别是城市与牧区二元结构还未根本破除，牧民生活条件和收入水平提高的任务相当艰巨。 　　 　　二、牧民收入增长缓慢的原因分析 　　 　　造成牧区建设没有明显改善。牧民收入不能可持续增长的原因，我们认为主要是以下三个方面： 　　 　　(一)长期的城乡二元经济结构，造成牧区的建设欠债太多，牧区和牧民自身积累太弱，很难形成可持续发展能力 　　以2006年为例，全区社会固定资产投资总规模创历史新高，达到3400多亿元，然而农村牧区投资不足150亿元。仅占总投资的4.4％，比上一年只增长6.87％，比城镇投资增幅低62.26个百分点。同2003年相比，城镇投资所占比重提高了7.79个百分点，农村牧区投资所占比重却下降了8.67个百分点。牧区的社会固定资产投资低成为牧区发展不快、牧民收入增长缓慢的重要原因。 　　 　　(二)近年来有限的牧区建设投入并没有发挥出预期的效果 　　投资效率低下。收效甚微。一是政府投资的范围仍然过于宽泛。一部分资金投向一些竞争性非常强的工业领域，但投资的效益很差。二是政府投资的机制不合理。项目实施单位往往不具备法人地位，对投融资的风险无人负责。自治区实施的农牧业“种子工程”在我区农牧业发展中起到了积极的效果，但由于沿袭计划体制下形成的事业体制，没有建立适应投融资体制改革的新的投融资主体。没有实施产业化经营，投资效果不理想，对相关产业的带动作用也不够。三是投资分散，形不成规模效益。2006年自治区地方计划内基建项目50万元以下的项目占到60％，平均规模很小。四是资金管理水平低。首先是对建设资金不能坚持全程管理。普遍缺乏事中，事后监督。其次，资金的投入方式没有创新。仍习惯于直接投资项目。 　　 　　(三)目前制约牧民收入增长的还有长期形成的不合理制度问题 　　首先。现行的土地制度有缺陷。家庭承包制度尽管实现了土地所有权与使用权的分离，但牧户拥有的承包经营权并不完备。牧民对草场的稳定预期不高，此外，土地流转制度不健全和牧区土地征用制度的缺陷致使土地不能得到合理、有效的配置，牧民利益受损。其次，农村牧区税费制度不合理。2006年全面取消牧业税以后，牧民负担大大减轻了。但是从县乡财政、农村教育投入等方面来看，目前的税费制度还很不完善。牧民增收存在诸多困难。这主要表现在：一是尚未建立农村公共财政体制，县乡两级财政减收过多，保支出保运转压力越来越大。二是农村义务教育经费紧缺。义务教育的质量和普及度受到影响。第三，农村社会保障制度有缺陷。现代社会保障制度在农村落实得并不理想，除了最低生活保障制度已基本开展起来外，农村养老、医疗保险均呈现出覆盖面窄、保障水平低等特点，不发达地区尤其如此。此外，社会保障资金来源的不稳定、农民的社会保障意识差以及农村扶贫制度不健全也是农村社会保障缺陷的重要表现。 　　 　　三、牧民收入可持续增加的对策建议