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内蒙古牧民合作与组织现状与特点 　　近年来，为提高牧民组织化程度，促进牧区经济发展和牧民收入增加，政府鼓励、支持并通过示范引导，大力发展牧区合作经济组织。学术界从牧区合作与组织发展的历史及家庭经营所面临的问题出发，提出重建牧区合作经济组织。环保机构基于草原生态环境与牧民生计的角度，也对牧区合作组织寄予厚望。那么，现阶段牧民合作与组织发展状况如何，有哪些运作方式和特点，存在哪些问题？为此，我们调查了内蒙古锡林郭勒盟、呼伦贝尔盟的一些牧民合作组织，试图对以上问题作些粗线分析。 　　 　　一、牧民合作与组织建立的背景 　　 　　（一）政策背景 　　为遏制草原退化趋势，近些年国家出台了一系列政策法规，如实行草原承包，修订和颁布实施草原法等。实施了恢复草原生态的各项措施，如禁牧、休牧、划区轮牧等。在政策影响下，各类牧民合作与组织应运而生。如实行禁牧、休牧措施后，牧民的生产方式由自由放牧改为舍饲半舍饲，草需求量增加，进而对打草机的需求增加，正镶白旗苏和牧机厂（以下简称苏和牧机厂）就是顺应这一要求而发展起来的。再如，实行草场家庭承包后，针对人均草场面积小、退化严重的情况，一些牧民将草场合在一起，通过合作，合理有效地利用草场。 　　（二）经济发展阶段的要求 　　市场经济条件下，牧户生产规模小，市场信息不充分，畜产品的市场认同度和竞争力较低，卖难问题突出，同时难以适应标准化、专业化生产的要求。解决这些问题，需要把分散的牧户组织起来，形成代表牧民利益的组织，在市场谈判中争取主动。鄂温克族自治旗巴彦托海高产奶业协会（简称巴彦托海奶协）就是在这种情况下建立起来的，他们统一销售、统一质量，逐步赢得信誉，成为伊利、光明、三元等乳业集团的奶源基地。 　　（三）自然灾害的影响 　　内蒙古气候多变，旱灾、风灾、雪灾、蝗灾等时有发生。年景好的情况下，牧民可分散经营，但一旦灾害发生，就需要相互合作，共渡难关。东乌旗吉诺尔镇哈日高毕嘎查牧业协会（简称哈日高毕牧业协会），就是在灾害发生后建立起来的。2001年的旱灾使嘎查??畜损失了一半，出现了许多贫困户。旱灾过后，草场退化，之后又发生蝗灾，在这种情况下，牧民为避免重复投入，在草场统一管理、统一治理蝗虫、联合打草等方面开展了合作。 　　（四）保护草原生态和文化的动因 　　草原文化是以草为中心的文化，牧区草原生态系统是草原生态、游牧经济、草原文化长期互动的结果。游牧在不同季节使用不同草场，给草场休养生息的机会，以达到对草原的可持续利用。在倡导科学发展观的今天，有必要总结历史的教训，探索草原发展的新模式。基于这样的思考和认识，一些有识之士针对草场承包后草场越来越小、退化严重的问题，试图使牧民合作利用草场，实行小范围游牧，保护草原生态。锡林郭勒盟牧民联户轮牧保护和继承草原文化项目就是在这样的背景下产生的，他们成立了生态恢复牧民合作组织，划分四季草场，实行季节性轮牧。 　　 　　二、牧民合作组织的运行特点及成效 　　 　　（一）合作范围与合作方式 　　牧民协会与组织合作范围越来越大，与牧民的利益结合得越来越紧密。如正镶白旗英图牧业协会（简称英图牧业协会），成立之初只有几个牧户，现在发展到十几户会员。会员按照草场、牲畜资产入股，富裕户带动贫困户发展，并为贫困户制定草场保护价。哈日高毕牧业协会，牧民以交会费的形式加入协会，会员由8户发展到65户，其中45户以现金入股，每户股金2500元。协会用股金建立互助基金，支援贫困户生产。协会还恢复了生产小组，没有入会的牧民以小组方式进行劳动合作，协会为各小组提供繁育种畜、畜产品销售等服务。巴彦托海奶协由15户牧民增加到140多户会员，牧民交会费后即可加入协会，会员主要在产品销售方面进行合作。 　　（二）合作内容及成效 　　牧民在草场利用、牲畜品种改良、生产资料和畜产品销售、劳动力利用、资金、技术、基础设施等方面探索了多种合作途径。 　　1．草场利用合作及成效 　　合作组织对草原的利用方式主要有：协会通过人工种草满足牲畜草料需求，保护草原；实行划区轮牧和季节性轮牧；鼓励草场在富户和贫困户之间流动，既保证贫困户收入，又避免草场超载。 　　英图牧业协会在草场围栏后，主要从事人工牧草种植，销售草籽。协会引进新草种，产草量远远高于天然草场，既增加了牧民收入，又保护了草原。哈日高毕牧业协会帮助贫困户收回抵押草场，终止了放贷人对草场的掠夺式经营，并对草场实行统一管理，帮助无畜户和富裕户建立合作桥梁，无畜户将草场租给大户，协会建立草场保护价，保证贫困户收入。协会还建立青饲料基地，将青贮饲料以成本价分配给牧民。巴彦托海奶协在统一经营的草场上，种植优质牧草，改良退化草场，其余草场实行划区轮牧。苏尼特左旗塔木其生态恢复牧民合作组织（简称塔木其生态组织）留出机动草场，只