内蒙古自治区对蒙古国投资中存在问题及建议.docVIP

内蒙古自治区对蒙古国投资中存在问题及建议 　　一、内蒙古自治区在蒙古国投资情况 　　 　　内蒙古自治区与蒙古国的经济合作始于1989年。截至2008年12月末，全区经有关部门审批对蒙古国投资兴办企业29家，主要涉及毛绒加工、塑料编制、交通运输、水泥制品、有线电视、矿产资源开采及木材加工等。这些境外企业在开拓国际市场，带动国产材料、零配件、技术等出口，扩大对国外资源的利用，均发挥了积极作用，为自治区取得了一定的经济效益。同时，也带动了蒙古国经济发展，促进了当地就业，增强了两国居民的友好往来和经济技术合作。 　　 　　二、内蒙古自治区在蒙古国投资存在的问题 　　 　　目前，内蒙古自治区在蒙古国投资企业虽取得了长足发展，但由于受主客观因素影响，也存在着一些问题。具体表现为： 　　 　　(一)企业主观方面的原因 　　1　境外投资国际竞争日益增强，境内企业无序竞争矛盾突出。目前，日本、韩国、美国、加拿大、俄罗斯等国围绕蒙古国煤炭资源和其他矿产资源开发展开激烈竞争，援助性基础建设项目投资力度较大，并达成和签订多项经济合作协议。此外，随着近年来赴蒙投资企业的增多，国内企业在蒙古国相互竞争也很激烈，甚至出现恶意竞争行为，哄抬价格，增加许诺，使涉蒙境外投资产生许多混乱。境外投资缺乏有效的政府宏观调控机制，使整个对外投资缺乏规划上的统筹性，形成部门跟着企业跑，企业跟着项目跑的局面。中方企业的无序竞争不仅给双方的互利合作带来了负面影响，而且扰乱了秩序，增加了投资成本，甚至影响了一些大项目的顺利实施。 　　2　对蒙投资企业实力不强，后劲不足，难以获得高效的金融支持。从对蒙境外投资企业看，民营企业占比较高，主要涉足矿产资源。由于矿产资源开发资金需求量大，许多企业在办理探矿、采矿以及其他相关手续后，就已支付了大量的前期费用，后续资金由于不能及时到位，使一些项目悬空，进退两难。如巴彦淖尔市顺祥分梳绒毛有限责任公司在蒙古南戈壁省投资30万吨炼焦和120万吨洗精煤项目的生产，前期投资6000万元，已完成厂房建设和设备调试，但由于缺少国内银行??款支持，目前还尚欠5000万元流动资金缺口。再如我区铁鹰公司在蒙古国投资矿产资源开发前期费用已支付了1200多万元人民币。之后，为保住这一项目和相关合同的有效性，公司自筹资金在蒙古国建成了20万吨洗煤厂，并引进专利技术正在建设4万吨二级焦化厂。但由于缺乏资金，近两年来项目整体运作十分困难，据估算目前煤焦化项目资金缺口至少1.5亿元人民币。 　　3　国内投资者进行境外投资存在较大的盲目性。蒙古国资源虽很丰富，但许多还需进行深、精加工方可利用，但我国投资者大都不了解该状况，同时，对蒙古国的政策、法规、后续开发实施程序、费用、市场营销等诸多环节不掌握，结果形成境外项目盲目投资，使许多项目在投入大量前期资金后再无发展后劲，实施进展缓慢，经济效益欠佳。如包钢与蒙方合资开发的蒙古国巴日格勒图铁矿等多个铁矿项目，由于蒙古国矿产资源开发相关政策法规调整修改，蒙方在项目实施过程中对诸多条款提出异议，虽然多次谈判，双方分歧仍然很大，目前该项目仍处于停滞状态。再如鄂尔多斯羊绒集团于2007年联合区内5家企业在蒙古国合资设立了浩斯高勒山羊绒分梳有限公司；2008年投资资金和设备陆续到位，企业前期筹备工作基本完成。但由于当时只注重了蒙古国的羊绒资源优势，而忽视了国内外羊绒市场变化状况，结果在公司正式运营前，国内外消费市场出现疲软，羊绒纺织品出口量大幅萎缩，生产企业对羊绒原料的需求急剧缩减。为避免原料库存积压，该公司境内投资主体研究决定暂停境外公司投产运营。 　　 　　(二)客观环境方面的原因 　　1　缺乏与境外投资相应的金融服务体系。一是目前内蒙古自治区金融业的服务水平和品种还不能适应境外投资的发展要求，缺少有效的金融扶持政策和金融服务手段，这已成为制约全区境外投资企业发展的瓶颈因素。二是中保公司虽开办了我国境外投资的政治风险保险业务，但因规定严格，使境外直接投资的私营、民营企业失去投保境外投资政治风险的资格，因而难以解除国内企业在发展境外直接投资中的后顾之忧。 　　2　境外投资政策法规体系不完善，宏观指导和扶持作用尚未充分发挥。目前，我国现用的一些境外直接投资主要政策法规具有明显的探索性或临时性特征，尚不成熟规范，有些政策法规由于颁布时间较早，其内容、手段和覆盖范围都远不适应我国当前境外投资发展的需要，尤其是对股份、民营企业境外投资指导和操作性不强。由于政策指导和立法工作滞后，导致境外投资中出现了一定程度的盲目性。 　　3　蒙古国政局不稳，境外投资面临着较大政策性风险。蒙古国因政局动荡，政权更替频繁，曾多次修改《海关法》、《外国投资法》、《税收总法》及许多相关法规、条例，使我国投资者承担了很大政策性风险。此外