内蒙古鄂托克前旗实施城乡统筹集中发展战略理论基础与现实思考.docVIP

内蒙古鄂托克前旗实施城乡统筹集中发展战略理论基础与现实思考 　　摘要：鄂托克前旗城乡统筹、集中发展战略的提出具有深刻的理论依据和现实背景，是新时期鄂托克前旗在经济欠发达、生态环境脆弱和资源富集基本旗情条件下，按照新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化的要求，探索和总结出的富民强旗和科学发展之路。这一战略的制定和实施，有利于鄂托克前旗加快城乡结构转型,加快新型城镇化步伐，有效解决“三农三牧”问题，促进城乡一体化；有利于加快产业结构转型升级，构建现代产业体系；有利于加强生态环境保护与建设，实现美丽与发展双赢；有利于集中精力发展各项社会事业，切实保障和改善民生。本文在探讨鄂托克前旗城乡统筹、集中发展战略理论基础的同时，从战略构想和政策建议两个层面对鄂托克前旗实施这一战略进行了展望和现实思考。 　　关键词：城乡统筹；集中发展 　　中图分类号：F127；F299.2 　　 　　一、城乡统筹、集中发展战略的内涵 　　理论层面，新时期鄂托克前旗城乡统筹、集中发展战略的确立与实施，既符合科学发展观的本质要求，也与现代经济学理念相吻合，是科学发展观和现代经济学理念在鄂托克前旗富民强旗实践中的具体体现。 　　（一）城乡统筹的基本要义 　　城乡“二元结构”，是发展中国家和欠发达地区经济发展过程中遇到的普遍现象。消除城乡“二元结构”带来的种种弊端，有效解决“三农”问题，其根本出路在于城乡统筹。党的十六届三中全会明确提出了科学发展观中的五个统筹，其中统筹城乡发展是核心。统筹城乡发展就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。城乡统筹，不仅是繁荣农村的需要，也是发展城市的需要，它要求把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合考虑，通过体制机制创新和政策调整，协调工农关系、城乡关系，促进城乡经济社会协调发展，加快城乡分割向城乡一体化转变。 　　统筹城乡发展不仅仅包括经济范畴，它是包括城乡???治、经济、社会、文化、生态和党建在内“六位”一体的城乡统筹。具体说来，统筹城乡发展的内容主要包括以下几个方面：一是统筹城乡规划建设。实现统筹城乡发展，要求我们把农村牧区的经济社会发展纳入整个国民经济社会发展的全局之中，把农牧业与工业、农村牧区与城镇、农牧民与市民看作一个有机整体，进行统筹规划。在制定国民经济社会发展规划、制定国民收入分配格局以及研究制定重大经济社会政策的时候，彻底改变重城轻乡、重工轻农的偏向，统筹解决城镇和乡村发展中的各种问题。二是统筹城乡经济发展。对城市经济和乡村经济进行统一管理，顺应城乡经济不断融合和三次产业联动发展趋势，整体推进城乡产业发展；根据城乡不同的特质要求和发展优势，合理分工，互促共进；废除城乡二元市场管理体制，构建包括产品市场和要素市场，类型齐全、功能完备的城乡统一市场。三是统筹城乡社会管理。突破城乡二元经济社会结构，纠正体制和政策上的城市“偏向”，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益，建立城乡一体的就业制度、户籍制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。四是统筹城乡收入分配与再分配，改变国民收入分配中的城市偏向，建立城乡一体的财政支出体制。五是统筹城乡党的建设。围绕城乡经济社会发展一体化的新实践，以统筹为基本思路，以联建为基本抓手，以增强基层党组织的凝聚力、发展力和服务力为基本目标，确立城乡党的基层组织建设在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进的思路，形成城乡联动、功能互补、双向受益、共同提高的党的基层组织建设新格局。 　　（二）集中发展战略的基本内涵 　　一般意义上讲，集中是指把分散的人、物或事集合或汇聚在一起。集中发展战略，简单地说，就是在空间上促进生产要素向少数地区集中。实践上看，就是要将有限的生产要素集中投向有空间、有优势、有效益、有潜力的地区、产业和项目，形成集聚、集群效应。从市场角度分析，集中发展是市场经济的本质要求，可以实现集聚经济、规模经济和范围经济，从而达到资源配置的帕累托最优。从政府角度而言，这是一种有效的空间开发模式，即按照经济发展内在规律要求，结合地区经济社会发展和生态环境实际，加快各类生产要素向重点区域集中，实现特定空间范围内的产业集聚、人口集中和土地规模化经营，进而推进地区的全面协调可持续发展。总体来看，集中发展战略的总体构想和基本内容主要包括：一是工业向园区集中；二是人口向城镇或农村社区集中；三是土地向规模化经营方向发展。“三个集中”既相互关联，又相互作用，是一个有机的整体，反映了城乡