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内蒙古阿拉善盟城乡差别状况、根源及其对策研究 　　阿拉善盟地处内蒙古自治区最西端，有阿拉善左、右和额吉纳三旗。是人口少、沙化最严重、以牧业经济为主体的边疆少数民族地区。近年来由于决策科学、政策对路，“三化”进程加快，地区经济社会发展较快，因此，本课题将其上述三旗纳入12个样本点中加以研究，有其典型意义。 　　 　　 一、城乡差别的现状及特色 　　 　　 阿拉善三旗为缩小城乡差别所实施的战略和措施各有侧重点，因而各显其不同的特色。 　　 （一）阿拉善左旗 　　 1.“工业强旗”发展思路，呈现效益 　　 阿左旗从当地实际出发坚持“工业强旗”发展思路，大办工业，办大工业，有力地促进了全旗经济社会的快速发展。2004年，全旗完成工业生产总值28亿元，同比增长40.8%，完成增加值15亿元，对经济的贡献率达70%，充分印证了“有工才有富”的道理。该旗以资源为依托，以园区建设为载体，以项目为支撑，做大做强湖盐及盐化工业、煤炭及煤化工业、铁金等矿产品采选加工业，充分吸纳农村牧区劳动力就业。 　　 2.新型产业方兴未艾 　　 “农牧家庭游”是阿左旗2004年由农牧民自发形成的新型产业。该旗由旅游部门牵头，组织工商、卫生、食品等部门对40多个申请户进行了环境、交通、卫生、饮水、接待能力等方面的实地综合考察，最终确定17户为阿左旗首批“农牧家游”挂牌点，并为其免费办理工商、卫生等证件。2004年全旗“农牧家游”接待游人3.2万人次，实现收入160万元，仅宗别立镇王家平一家2004年就接待游客5000多人，营业收入达到15万元。虽然这一产业还未成规模，但已形成气候，成为该旗旅游业特有的一道风景线。 　　 3.创造就业平台，造富一方民生 　　就业是民生之本，和谐之基。阿左旗就业、扶贫、农牧等部门联合出击，一手抓培训，一手抓输出，创造了就业平台。2004年，该旗投入资金40多万元，对1670名农牧民进行了职业技术培训，其中1314人落实了就业岗位。该旗已批准就业局、职业中等专业学校、开元餐饮、绿丹蓝美容美发等单位为农牧民转移培训定点机构，形成了覆盖城乡的培训网络，架起了一座使农村牧区剩余劳动力走向新生活的金桥。今年上半年，该旗正在培训农牧区劳动力2000多人，占全盟培训指标的68%，涉及建筑、餐饮、机电、保安、酒店、驾驶、家政服务、美容美发等16个专业和技术。 　　4.增强社保制度实施力度，稳固和谐之根基 　　养老保险，截至2005年5月底，该旗参保职工11268人（企业2063人、事业单位4499人、个体及身份置换人员4706人）。新增扩面436人，完成扩面任务1000人的44%。收缴养老保险金1029万元，为6260名离退休人员及遗属（441人）发放养老保险金2168万元，社会发放率达100%。医疗保险，全旗参保13669人，新增扩面200人，完成全年800人任务的25%，收入368万元，支出438万元。失业保险，全旗参保6590人，新增扩面297人，完成全年500人任务的59.4%，收缴失业保险金98.88万元，为31人发放失业保险金4.42万元。 　　(二)阿拉善右旗 　　1.城市化水平高 　　 阿拉善右旗是内蒙古18个边境旗县之一，也是自治区级贫困旗县。全旗总面积7.3万平方公里，边境线长45.25公里，地形地貌以沙漠戈壁为主，巴丹吉林沙漠横贯全境，可利用草场面积仅占全旗总面积的三分之一。境内无地表径流，年均降水量100毫米，年均蒸发量4100毫米，植被稀疏，生态脆弱。总人口2.5万人，包括蒙、汉、回、藏等10个民族，蒙古族人口占总人口的1/3。旗所在地额肯呼都格镇区面积4平方公里，常住人口1.5万人，雅布顿镇常住人口2000多人，两镇共计1.7万人，因而人口城市化水平为68%。 　　2.战略明确，重点突出，求真务实，成效明显 　　该旗根据旗情实施了“三区两边”发展战略，突出重点，着力建设“沿山、沿路两个中心城镇，三个生态园区，四个工业基地，五个自然保护区”，促进了经济社会的可持续发展。2004年，该旗生产总值达到5.9亿元，年均增长31.7%，是2000年的3.2倍；三次产业结构由2000年的38：28：34调整为15.7：62.8：21.5；财政总收入达到5370万元，年均增长34.3%，是2000年的3.5倍；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均分别增长10.8%和9.8%，达到7715元和3626元。 　　3.加大就业培训力度，提高创业能力和自主择业本领 　　2004年，该旗认真落实国家、自治区各项优惠政策，为下岗就业人员再就业畅通渠道，搞好服务。优先安置20户企业民营化改革中下岗的1250名职工，累计筹措资金2000多万元，使1012名职工通过各种途径得到妥善安置，再就业率达到81