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军事采购机制科学构建 　　[摘　要]随着市经济的不断发展和军队后勤保障社会化改革的深化，军队实行政府采购制度是新世纪军事经济发展的客观要求。主要分析了军事采购的基本内涵，提出了科学构建军事采购机制的具体措施。 　　[关键词]政府采购；军事采购；构建 　　 　　随着市经济的不断发展和军队后勤保障社会化改革的深化，军队实行政府采购制度是新世纪军事经济发展的客观要求。军事采购与三军联勤、社会化保障、预算编制改革一样，已成为我军现代后勤保障制度改革的重要内容。 　　 　　一、军事采购的基本内涵 　　 　　军事采购是指军队为了满足军队建设和军事活动的需要，使用军费和其它资金，运用适合军事采购的模式、方法和程序，获取物资、工程和服务的行为。由此可见，军事采购的主体是军队编制系统内的保障机构。军事采购的目的是为了规范军事采购活动，提高军费使用效益，把有限的军费更多的转化为战斗力，以推进我军革命化、现代化、正规化建设。军事采购为了追求战斗力最大化的原则，必然也将选择适合军队特点的采购模式、方法和程序，以较少的资金获取较多的物资、工程和服务。 　　我军实行军事采购制度，总的指导思想是以《总后勤部关于深化军队物资、工程、服务采购改革总体方案》的指导思想为基础，即以党中央和中央军委重要指示为指导，适应国家社会主义市场经济发展和军队质量建设要求，遵循政府采购制度的基本原则，借鉴外军采购有益做法，积极完善军事采购制度，逐步建立起立足社会、依托市场、军地配套、相互制约、高效规范的采购机制，最大限度地降低采购成本，加强经费支出管理，全面提高军费使用效益。根据上述指导思想，完善军事采购制度，需要正确处理好一些基本的关系。首先要正确处理适应国家改革与保持军队特色的关系，既要遵循国家政府采购的总体要求，又要充分考虑军事采购的特殊性，把保障国家安全放在首位；其次要正确处理经济效益和军事效益的关系，既要充分利用市场资源节省军费，又要保证军事职能的履行，坚持以提高战斗力为标准；再次要正确处理监督部门与采购部门的关系，既要??证财务、审计、纪检部门依法实施监督控制，又要充分调动采购部门的积极性，保证事业部门职能任务的完成。 　　 　　二、科学构建军事采购机制的具体措施 　　 　　1.确立科学的采购原则是搞好军事采购的前提。军事采购作为政府采购的组成部分，在参与市场经济活动时，必须遵循市场准则，坚持公平公正的原则，严格依照法律规定的程序进行采购，所有有资格的供应商都能公平地参与竞争，不得对供应商采取歧视政策和搞地方保护主义，使大家在市场竞争中处在同一条起跑线上，完全依靠自己的技术质量和服务信誉程度参与市场竞争，防止一些机构和厂家插手、控制和垄断军队的采购市场。军事采购是一种经济活动，有收益也有成本，只有当其收益超过成本时，才是经济合理的，军事采购活动要坚持成本效益原则。采购活动必须严格按标准和计划进行，讲求经济效益和社会效益，即采用竞争的方式，通过竞争选择那些物美价廉且服务态度好的供应商，以便用较少的资金换取较大的经济效益和军事效益。 　　2.合理确定军事采购的范围。军事采购的范围通常包括商品和劳务两部分。军队作为特殊的武装集团，其采购的范围应以商品采购为主、劳务采购为辅，即以武器装备、后勤专用物资、后勤通用物资等的采购为主，视情逐步将工程、技术、生活服务等纳入采购范围。就当前的情况而言，由于军事采购活动经验不足，加上市场机制尚不健全，军事采购的“门槛”设定宜窄不宜宽，宜高不宜低。这样，既便于军事采购制度在全军健康顺利推行，积累经验，也可以避免一些由于经验不足而造成的不必要的损失。 　　3.选择采购管理模式和采购方式。军事采购模式主要有集中采购、适度集中采购和分散采购三种模式。在通常情况下，采购内容、规模和类别不同，采购模式也有所不同。在采购活动实施前，应事先对采购模式进行研究和分析，了解市场供求和商品分布状况、预测采购风险、掌握供应商的资信、预测采购数量和价格、测算和比较不同采购模式下的成本，并制定可能出现风险的应对措施，最终确定效益最佳的采购模式。从当前地方政府采购和军事采购试行的情况看，我军采购的理想模式应选择适度集中基础上的分级采购。军事采购的管理模式确定后，还要选择合理的采购方式，采购方式的确定取决于所采购的物资、工程和劳务必威体育官网网址的等级，市场供求和环境情况等因素。目前，国内外常见的军事采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购等。除涉及国家安全或秘密项目的采购外，军队其它采购项目应采取有多家供应商参加的公开招标方式，以利于通过竞争择优采购，取得价美物廉的商品和服务，达到提高军费使用效益的目的。对一些不宜招标的特殊商品可采取单一来源方式采购。在具体实施中，采购计划确定后，由军事采购机构根据市场情况及物资的性质确定合适