农产品出口技术性贸易壁垒及标准化对策.docVIP

农产品出口技术性贸易壁垒及标准化对策 　　技术性贸易壁垒及对农产品出口的影响 　　 　　在经济全球化程度不断加深的今天，关税壁垒和配额、许可证等传统的非关税壁垒的作用不断弱化；而且由于人们的环保、安全和健康意识空前提高，为维护本国利益而采取了各种措施，在农产品国际贸易中以绿色壁垒为主的技术性贸易壁垒(TBT)使用越来越多。世界贸易组织在其《贸易技术壁垒协议》中“不得阻止任何国家采取必要的措施保护人类、保护环境”的条款使TBT合法化，高精度的检验、检测技术的快速发展则为TBT的使用提供了方便。TBT具有广泛性，隐蔽性、灵活性、歧视性和影响的严重性等特点，按其表现形式通常可分为技术标准、技术法规，合格评定程序、产品包装和标签要求等。 　　名目繁多的TBT措施往往是以维护生产、消费者安全和健康为由而制定的，但其扭曲了技术规则的本来面目，使原来有利于国际贸易发展的技术标准变成了阻碍国际贸易正常进行的手段。尤其是农产品的出口方面，TBT严重损害了发展中国家的利益。我国是一个发展中国家，环保水平还比较低，农产品的生产和加工的过程和方法、包装贮运、组成成分及性能等诸多方面存在着不利于环保的因素，这造成其他国家对我国农产品的禁止进口、退货和索赔的现象非常之多。而且，我国农产品的出口市场结构单一，主要集中于日、美、欧和周边国家和地区，这些是西方发达国家和一些新兴的工业化国家或地区，恰恰是绿色保护主义最为盛行的地方。TBT对我国农产品贸易方面的影响主要表现在以下几个方面： 　　第一，增高了我国农产品出口的门槛。实行绿色壁垒的国家和地区，不仅制定了严格的环境保护法规和苛刻的绿色技术标准，而且实行严格而又繁琐的进口检疫制度，我国往往难以达到其要求，加大了农产品国际市场开拓的难度。由于不符合检疫标准，从1994年以来，中国的牛肉猪肉几乎不能出口美国，我国冻鸡因不符合欧盟卫生检疫标准，欧盟已决定从1996年8月1日起禁止我国冻鸡进人欧盟市场。日本的“植物检疫法实施规则”使我国的大部分蔬菜和瓜果类产品遭到禁止。日本对进口大米的检测项目从42项增加到102项，对克球粉残留超过0．01ppm的冻鸡拒绝进口，也使我国很多商品因未达到要求而遭退货。 　　第二，强化了农业环保技术标准，削弱了我国劳动密集型农产品在国际上的优势。我国劳动力资源丰富，劳动密集型农产品具有较大的价格竞争优势，如我国的畜产品、蔬菜、水产品、水果及园艺产品大都低于国际市场价格。加入WTO后，我国的这些产品出口本应该有大幅度增加，但由于发达国家对农产品质量标准的要求越来越高，对农产品中化学物质的限量更加苛刻，我国的许多农产品出口反而受到严重的打击。 　　第三，TBT提高了农产品生产成本。农产品生产者为了达到进口国的环境标准，不得不增加有关环境的检验、测试、认证等手续，从而发生一些额外支出，使生产成本大大增加。如日本1999年1月16日出台的必威体育精装版的“家畜传染病预防实施细则”中规定中国等9个国家的猪牛羊肉及其制品要经过指定设备加热消毒处理后才可进口，这无疑增加了我国猪牛羊肉的出口成本，降低了出口经济效益。 　　 　　农业标准化滞后是出口受阻的主要原因 　　 　　我国农业标准与国际标准不配套 　　发达国家凭借在科技、管理、环保等方面的优势，设置了技术法规、标准、合格评定程序等为主要内容的壁垒，对我国农产品出口设置了新的“门槛”。我国的环境标准与国际环境标准相比过低，目前尚缺乏跨越绿色贸易壁垒的实力。在我国已有的国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的不足50％。如欧盟制定的兽药已烯雌酚残留的最高限量标准是1mg／kg，而我国国家标准是250mg／kg，两标准相差250倍。我国的标准落后于国际标准是出口农产品时常被退回或销毁的主要原因。长期以来，我国一直十分重视农产品的数量，而忽视对食品安全的需求，直到2001年9月18日农业部才出台了无公害农产品的行业标准，而且这些标准都远远低于发达国家，对于有毒有机物指标和标准则根本没有考虑。例如，我国农产品质量标准中仅涉及62种化学污染物，而FAO公布的食品中的最大限制标准共2500项，美国则多达4000多项，其他发达国家也有数百项至上千项。 　　 　　农业标准实施能力不够 　　小规模农户生产为我国农产品的质量管理带来了困难，而检测实验设备的缺乏又使我国即使很松的农产品标准也难以实施管理。我国已有的农产品质量检测工作起步较晚。例如，20世纪80年代以前我国的禽肉类产品长期处于短缺状态，提高产量是这一阶段的主要任务，对禽肉类产品质量的检测技术要求不高，仅限于常规检测；80年代以来，随着经济体制的改革，家禽业生产有了较快的发展，伴随着产量的提高，国家开始重视禽肉类产品的检测，主要以微生物等常规检测为主；90年代以来，随着有毒有害物质残留